В ходе заседания депутаты заслушали отчет юридического отдела Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о результатах деятельности за 2017 год. Докладчиком по данному вопросу выступила начальник юридического отдела Администрации района В.П.Березкина:

Отчет

о работе юридического отдела Администрации муниципального образования Вяземский район» Смоленской области за 2017 год.

Правовое обеспечение деятельности Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и структурных подразделений Администрации по реализации их полномочий, предусмотренных Уставом муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления возложено на юридический отдел администрации района. В 2017 году деятельность юридического отдела по правовому обеспечению строилась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Смоленской области, Положением о юридическом отделе.

В течение отчетного периода отдел выполнял задачи, предусмотренные Положением об отделе:

- обеспечение законности деятельности Администрации (участие в подготовке и правовая экспертиза проектов постановлений, распоряжений, договоров, Положений, Уставов, соглашений, муниципальных контрактов и т.д.);

- организация работы по защите интересов Администрации в судебных органах и органах государственной власти (обеспечение участия полномочных представителей Администрации в судебных инстанциях, подготовка исковых заявлений в защиту интересов Администрации);

- организация исполнения судебных решений по делам с участием представителя Администрации;

- ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

- информационно-правое обеспечение деятельности Администрации (оказание методической, справочной, консультативной помощи о действующем законодательстве специалистам структурных подразделений Администрации, систематизация федерального и областного законодательства).

Каких- либо вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г., осуществляется органами местного самоуправления, а также каких-либо вопросов по передаваемым государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления в соответствии с законами Смоленской области, за юридическим отделом не закреплено. Однако специфика деятельности юридического отдела такова, что при рассмотрении любого вопроса местного значения и вопросов по передаваемым государственным полномочиям, юридический отдел принимает активное участие вместе со структурными подразделениями, ответственными за исполнение данного вопроса местного значения.

Деятельность юридического отдела в данной сфере сводится, прежде всего, к проведению правовой и антикоррупционной экспертизе всех правовых актов администрации по соблюдению требований Федерального закона №131-ФЗ, согласно которого администрацией должны издаваться постановления исключительно по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

За 2017 юридическим отделом достигнуты следующие показатели:

Проведена правовая экспертиза по:

- Постановлениям - 2689

- Распоряжениям:

- по основной деятельности - 581;

- по личному составу - 371

- по отпускам и командировкам - 240 (приложение №1).

Дана юридическая оценка всем соглашениям, договорам, контрактам, заключенным с Администрацией, в том числе:

- муниципальным контрактам;

- договорам;

- соглашениям.

По проектам постановлений проводится не только правовая экспертиза, во исполнение положений Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов. За 2017 год проведена антикоррупционная экспертиза 120 проектов муниципальных правовых актов, а на 15 муниципальных правовых актов сделаны заключения.

Кроме того, юридическим отделом выдаются заключения и мнения о соответствии действующему законодательству по муниципальным программам и соглашениям, проектам решений Совета, подготовленных Администрацией.

Проводили работу с муниципальными учреждениями, в том числе по внесению изменений в учредительные документы муниципальных учреждений, согласование хозяйственных договоров по различным направлениям.

Подготовлено к подписанию 107 доверенностей (в 2016 году 71 доверенность).

Проводили работу по подготовке ответов по обращениям граждан и юридических лиц.

В связи с совершенствованием действующего законодательства, развитием системы органов местного самоуправления, повышением роли суда в защите прав и законных интересов граждан, общества и государства, имеется тенденция к общему росту числа судебных дел, в которых в защиту публичных интересов как орган местного самоуправления выступает администрация района. Большую часть исков составляют дела по заявлению граждан о признании права собственности на объект недвижимости. Данный показатель связан с необходимостью гражданами оформлять принадлежащую им собственность в соответствии с действующими нормами и требованиями законодательства РФ, что в дальнейшем влечет уплату налогов в местный бюджет. Юридический отдел Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области участвовал в судебных заседаниях судов общей юрисдикции, арбитражных судов по предметам жилищного, земельного, гражданского, административного права, в среднем 19 судебных заседаний в неделю.

За указанный период специалисты юридического отдела готовили исковые заявления в защиту интересов Администрации, ходатайства, возражения, отзывы на исковые заявления и все запрашиваемые для предоставления в суд документы, а так же участвовали в судебных заседаниях в судах общей юрисдикции, Арбитражных судах.

Специалисты юридического отдела за 2017 год участвовали более чем в 1000 судебных заседаниях, в том числе в судах общей юрисдикции по искам граждан - более чем в 1000 судебных заседаниях.

Заявления граждан и юридических лиц, связанные с защитой прав и интересов данных лиц в основном удовлетворены судами в полном объеме. В то же время имеется более 50 судебных решений, которыми было отказано в удовлетворении исковых требований по вопросам признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, узаконения реконструкции и перепланировки жилого помещения, признания права собственности на земельный участок, а также по оспариванию действий (бездействий) и решений органов местного самоуправлений.

За 2017 год специалисты юридического отдела представляли интересы Администрации по искам Вяземской межрайонной прокуратуры, в том числе:

- первый заместитель прокурора области Старший советник юстиции Ступак А.А. в интересах публично-правового образования - МО «Вяземский район» Смоленской области (о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью) - удовлетворено, подана апелляционная жалоба.

- об устройстве тротуара и перильных ограждений вдоль СОШ № 5, СОШ № 10 - удовлетворено;

- о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по привидению помещений в восьми школах в соответствии с нормами - удовлетворено;

- выделить денежные средства на оборудование освещения в двенадцати школах и семи детских садах - удовлетворено;

- выделить денежные средства на оборудование видеонаблюдения, тревожных кнопок в двадцать одной школе - удовлетворено;

- о возложении обязанности обеспечить устройство тротуаров 11 исков - удовлетворено;

- о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество 84 иска - удовлетворено.

Количество арбитражных процессов за отчетный период значительно увеличилось, поскольку вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением арендаторами, исполнителями обязательств по муниципальным контрактам, физическими и юридическими лицами решаются в судебном порядке.

Общая сумма исков проигранных в судах - 471 872,00 руб.

Общая сумма исков выигранных в судах - 46 035 982,77 руб.

Также специалисты юридического отдела принимали участие при рассмотрении административных материалов в Управлении Федеральной антимонопольной службы (УФАС по Смоленской области) по делам по вопросам проведения муниципальных торгов.

В течение года специалистами оказывалась помощь по правовыми вопросам Главам сельских поселений, а также руководителям общеобразовательных учреждений, в том числе:

- Общество с ограниченной ответственностью «Дом» к МБОУ детский сад № 8 г. Вязьмы Смоленской области (о взыскании пени и судебных расходов в размере 20 000 руб.) - удовлетворено частично.

- Администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании права собственности на ГТС - удовлетворено.

- Общество с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» к МБОУ Хмелитская СОШ Вяземского района Смоленской области (о взыскании задолженности и пени в размере 132 670,84) - прекращено.

- Отзыв на кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.08.2016 по делу № А62-3593/2016 и на апелляционное постановление двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 Администрации Вязьма - Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на исковое заявление ООО «Главное управление жилищным фондом».

- МБОУ СОШ № 3 к ООО ТСК ТермоГрупп (о взыскании неустойки 105 780,87 руб.) - удовлетворено.

- ООО «Вязьма - Неруд» к Администрации МО Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Кайдаковского сельского поселения - отказано.

- ООО «ТрейдСмолМаркет» к ООО «Грань», Администрации Юшковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (о взыскании задолженности по договору № 1/5 от 26.05.2014 г.) - в производстве.

- ООО «Георесурс-Запад» к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, к Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о принятии мер, установленных Бюджетным кодексом РФ для исполнения требований исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 - находится в производстве.

- ООО «Георесурс-Запад» к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, к Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А62-5715/2013 - удовлетворено частично.

- ООО «Георесурс-Запад» к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, к Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А62-74/2013 - отказано.

- гр. П., гр. М. к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области предоставить благоустроенное жилое помещение по установленным нормам - удовлетворено.

В юридическом отделе Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области постоянно проводится работа по контролю исполнения решений судов различных инстанций. Ведется тесное взаимодействие и работа с Федеральной службой судебных приставов по вопросам исполнительного производства, как в отношении Администрации, так и в отношении должников администрации по исполнению судебных решений.

Благодаря работе юридического отдела Администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора на общую сумму 250 000 рублей из бюджета (100 000 руб. по решению суда, 150 000 руб. по жалобе)

Во исполнение областного закона от 30.10.2008 №119-з «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области» в юридическом отделе Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области организована работа по сбору информации о принятых муниципальных нормативных правовых актах органами местного самоуправления Вяземского района Смоленской области, в том числе Администрациями муниципального района, сельских поселений, а также Советами депутатов районного, городского и сельских поселений.

Специалистами юридического отдела осуществляется подборка и направление на электронных носителях в отдел регистра при Департаменте Смоленской области по внутренней политике и направлено 851 муниципальный нормативный правовой акт органов местного самоуправления.

В 2017 году направлено 1222 МНПА, что на 371 правовой акт меньше и это связано с тем, что в сельских поселениях проходили мероприятия по объединению.

На практике ведение регистра муниципальных правовых актов способствует росту профессионального уровня и повышению качества работы органов местного самоуправления, что отражается на улучшении качества подготовки юридических документов. Кроме того, ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов повышает уровень информированности федеральных и региональных властей, граждан о принятых муниципальных нормативных правовых актов, создает условия открытости (прозрачности) самой системы таких правовых актов.

На совещаниях в Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области до глав и специалистов сельских поселений Вяземского района Смоленской области доводится информация о сроках и порядке предоставления МНПА в регистр.

Специалистами юридического отдела выполняются поручения Главы и заместителей Главы по подготовке ответов, запросов, писем и другие поручения.

В течение года оказывалась консультативная помощь структурным подразделениям и специалистам Администрации района по применению и разъяснению действующего законодательства, в составлении нормативных документов, ответов в контролирующие органы, ответов на запросы, проектов договоров, претензий, исковых заявлений и других документов, а также даются устные консультации по различным вопросам. Оказывалась регулярная консультативная помощь по правовым вопросам при подготовке проектов решений, изменений и ответов Вяземскому городскому Совету депутатов. Проводилась правовая экспертиза Административных регламентов по исполнению государственных (муниципальных) функций (услуг), положений об отделах, должностных инструкций и т.д.

Специалисты юридического отдела принимают участие в заседаниях следующих комиссий:

- в комиссии по обеспечению жильем молодых семей;

- административной комиссии;

- балансовой комиссии;

- по приватизации и др.

Участие в работе административной комиссии - 19 заседаний, составлен 31 протокол об административных правонарушениях.

Участие в подготовке документов по созданию муниципальных казенных учреждений, в том числе Уставов и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений.

В адрес Департамента Смоленской области по внутренней политике и Совета муниципальных образований Смоленской области направляется информация по проблемам и предложения по развитию местного самоуправления, по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере местного самоуправления, направленных на наиболее полное раскрытие содержания вопросов местного самоуправления в сфере образования, по земельным вопросам,

разграничении полномочий между органами местного самоуправления, финансированию, кадровой политики, а также по проблемам оспаривания правовых актов в судах общей юрисдикции, особенности исполнения судебных решений, предложения по совершенствованию КоАП РФ, по проблемам, связанным с привлечением органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности и оказания влияния этих проблем на бюджеты муниципальных образований, о состоянии местного самоуправления на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, по участию граждан в осуществлении местного самоуправления и др.

Юридическим отделом Администрации оказывается правовая, консультационная и методическая помощь Главам МО сельских поселений. В частности, готовятся проекты исковых заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, в судебных заседаниях обеспечивается участие специалистов юридического отдела. Кроме того, постоянно ведется работа по актам прокурорского реагирования. Собирается и направляется информация о необходимых денежных средствах администрациям сельских поселений Вяземского района на исполнение решения судов.

Специалистами юридического отдела оказывается правовая помощь руководителям муниципальных предприятий и учреждений в подготовки исковых заявлений и участием в судебных заседаниях, по внесению изменений в уставы, по договорам, по претензиям, и др.

Проводится работа, и проходят практику студенты юридических институтов.

За отчетный период по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, правоохранительных органов, контролирующих и надзорных органов, отделом своевременно подготавливались ответы. В случаях, устных обращений, оказываются устные консультации по действующему законодательству.

Перспективы работы юридического отдела Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2018 год:

- подготовка исковых заявлений по взысканию задолжности по арендной плате, начисленных пеней и расторжения договора аренды земельных участков;

- продолжить работу по приведению нормативных правовых актов сельских поселений в соответствие с действующим законодательством в связи с объединением;

- осуществление контролирующей деятельности по соблюдению всех сроков, поставленных Администрации Вяземского района со стороны суда, прокуратуры по исполнению решений судов.

По окончании доклада В.П.Березкиной депутаты постоянной комиссии приняли решение вынести проект решения "Об отчете юридического отдела Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области" на заседание Вяземского районного Совета депутатов с рекомендацией отчет утвердить.

Вторым вопросом повестки заседания комиссии депутаты рассмотрели отчет архивного отдела Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области. Докладчиком по этому вопросу выступила начальник отдела Т.Н.Щепинская.

Отчет  работы архивного отдела

Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области

 за  2017 год

По окончании доклада Т.Н.Щепинской депутаты постоянной комиссии приняли решение вынести проект решения "Об отчете архивного отдела Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области" на заседание Вяземского районного Совета депутатов с рекомендацией отчет утвердить.

 Третьим вопросом повестки заседания постоянной комиссии депутаты заслушали начальника отдела информационной политики и информационных технологий Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области А.Г. Павлова, который довёл до депутатов основные итоги работы отдела за 2017 год: