Правовое обеспечение деятельности Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и структурных подразделений администрации по реализации их полномочий, предусмотренных Уставом муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления возложено на юридический отдел администрации района. В 2018 году деятельность юридического отдела по правовому обеспечению строилась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Смоленской области, Положением о юридическом отделе.

В течение отчетного периода отдел выполнял задачи, предусмотренные Положением об отделе:

- обеспечение законности деятельности Администрации (участие в подготовке и правовая экспертиза проектов постановлений, распоряжений, договоров, Положений, Уставов, соглашений, муниципальных контрактов и т.д.);

- организация работы по защите интересов Администрации в судебных органах и органах государственной власти (обеспечение участия полномочных представителей Администрации в судебных инстанциях, подготовка исковых заявлений в защиту интересов Администрации);

- организация исполнения судебных решений по делам с участием представителя Администрации;

- ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

- информационно-правое обеспечение деятельности Администрации (оказание методической, справочной, консультативной помощи о действующем законодательстве специалистам структурных подразделений Администрации, систематизация федерального и областного законодательства).

Каких- либо вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г., осуществляется органами местного самоуправления, а также каких-либо вопросов по передаваемым государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления в соответствии с законами Смоленской области, за юридическим отделом не закреплено. Однако специфика деятельности юридического отдела такова, что при рассмотрении любого вопроса местного значения и вопросов по передаваемым государственным полномочиям, юридический отдел принимает активное участие вместе со структурными подразделениями, ответственными за исполнение данного вопроса местного значения.

Деятельность юридического отдела в данной сфере сводится, прежде всего, к проведению правовой и антикоррупционной экспертизе всех правовых актов администрации по соблюдению требований Федерального закона №131-ФЗ, согласно которого администрацией должны издаваться постановления исключительно по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

За 2018 юридическим отделом достигнуты следующие показатели:

1. О работе по обеспечению законности деятельности Администрации.

За 2018 год проведена правовая экспертиза по:

- постановлениям - 2562

- распоряжениям:

- по основной деятельности - 617;

- по личному составу - 322

- по отпускам и командировкам – 213 (приложение №1).

Дана юридическая оценка всем соглашениям, договорам, контрактам, заключенным с Администрацией, в том числе:

- муниципальным контрактам;

- договорам;

- соглашениям.

По проектам постановлений проводится не только правовая экспертиза, во исполнение положений Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов. За 2018 год проведена антикоррупционная экспертиза 102 проектов муниципальных правовых актов, а на 20 муниципальных правовых актов сделаны заключения.

Кроме того, юридическим отделом выдаются заключения и мнения о соответствии действующему законодательству по муниципальным программам и соглашениям, проектам решений Совета, подготовленных Администрацией.

Проводили работу с муниципальными учреждениями, в том числе по внесению изменений в учредительные документы муниципальных учреждений, согласование хозяйственных договоров по различным направлениям.

Подготовлено к подписанию76 доверенностей.

Проводили работу по подготовке ответов по обращениям граждан и юридических лиц.

2. Об организации работы по защите интересов Администрации в судебных органах.

В связи с совершенствованием действующего законодательства, развитием системы органов местного самоуправления, повышением роли суда в защите прав и законных интересов граждан, общества и государства, имеется тенденция к общему росту числа судебных дел, в которых в защиту публичных интересов как орган местного самоуправления выступает администрация района. Большую часть исков составляют дела по заявлению граждан о признании права собственности на объект недвижимости. Данный показатель связан с необходимостью гражданами оформлять принадлежащую им собственность в соответствии с действующими нормами и требованиями законодательства РФ, что в дальнейшем влечет уплату налогов в местный бюджет. Юридический отдел Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области участвовал в судебных заседаниях судов общей юрисдикции, арбитражных судов по предметам жилищного, земельного, гражданского, административного права, в среднем 25 судебных заседаний в неделю.

За указанный период специалисты юридического отдела готовили исковые заявления в защиту интересов Администрации, ходатайства, возражения, отзывы на исковые заявления и все запрашиваемые для предоставления в суд документы, а так же участвовали в судебных заседаниях в судах общей юрисдикции, Арбитражных судах.

Специалисты юридического отдела за 2018 год участвовали более чем в 1500 судебных заседаниях, в том числе в судах общей юрисдикции по искам граждан - более чем в 1000 судебных заседаниях.

Заявления граждан и юридических лиц, связанные с защитой прав и интересов данных лиц в основном удовлетворены судами в полном объеме. В то же время имеется более 50 судебных решений, которыми было отказано в удовлетворении исковых требований по вопросам признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, узаконения реконструкции и перепланировки жилого помещения, признания права собственности на земельный участок, а также по оспариванию действий (бездействий) и решений органов местного самоуправлений, обязании предоставить жилое помещение, по взысканию материального ущерба в результате ДТП.

За 2018 год специалисты юридического отдела представляли интересы Администрации в арбитражных судах и судах общей юрисдикции по 298 искам физических и юридических лиц, в том числе:

- об обязании принять меры по приведению пожарного гидранта на водопроводных сетях.

- об обязании обеспечить финансирование общеобразовательных и дошкольных учреждений для оплаты образовавшейся задолженности за теплоэнергию и электроэнергию.

- об обязании организовать проведение ремонта дорог и т.д.

В указанный период Администрацией было подано 95 исковых заявлений в защиту интересов Администрации, в том числе по вопросу понуждения устранить выявленные в период гарантийной эксплуатации дефекты, выселения без предоставления взамен благоустроенного жилого помещения, снятия с кадастрового учета объекта - нежилого помещения, о взыскании задолжности по арендной плате, о выселении и т.д.

В 2015 году подано 35 исковых заявлений, в 2016 году - 54 исковых заявлений, в 2017 году - 80 исковых заявлений.

Общая сумма исков, выигранных в судах - 15 690 710,82 руб.

Общая сумма исков, проигранных в судах - 7 502 577,19 руб. (в том числе: по вопросам переселения из аварийного жилья - 5 117 643 руб., по взысканию материального ущерба в результате ДТП и т.д.).

Администрацией в 2018 году было подано 11 жалоб на постановления об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, 8 из которых удовлетворены.

На Администрацию был наложен административный штраф за ненадлежащее содержание здания – памятника истории и культуры в размере 100 000 руб., а также был наложен административный штраф в размере 100 000 руб. за непринятие мер по установке пешеходного ограждения вдоль МБОУ СОШ № 10. Администрацией были поданы апелляционные жалобы, в удовлетворении которой было отказано.

Также специалисты юридического отдела принимали участие при рассмотрении административных материалов в Управлении Федеральной антимонопольной службы (УФАС по Смоленской области) по делам по вопросам проведения муниципальных торгов.

В течение года специалистами отдела оказывалась помощь по правовым вопросам Главам сельских поселений, руководителям муниципальных предприятий, общеобразовательных и дошкольных учреждений, МКУ ГО и ЧС МО «Вяземский район» Смоленской области, а также не только подготовка искового заявления, но и юридическое сопровождение при ведении гражданских дел и в Арбитражном суде Смоленской области.

3. Об организации исполнения решений судов.

В юридическом отделе Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области постоянно проводится работа по контролю исполнения решений судов различных инстанций. Ведется тесное взаимодействие и работа с Федеральной службой судебных приставов по вопросам исполнительного производства, как в отношении Администрации, так и в отношении должников администрации по исполнению судебных решений.

Администрацией подано 490 заявлений об отсрочке исполнений решений судов, 86 заявлений из которых удовлетворены. А также подано 404 частной жалобы на определения суда об отказе в отсрочке.

Благодаря работе юридического отдела Администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора на общую сумму 900 000 рублей.

4. О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Во исполнение областного закона от 30.10.2008 №119-з «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области» в юридическом отделе Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области организована работа по сбору информации о принятых муниципальных нормативных правовых актах органами местного самоуправления Вяземского района Смоленской области, в том числе Администрациями муниципального района, сельских поселений, а также Советами депутатов районного, городского и сельских поселений.

Специалистами юридического отдела осуществляется подборка и направление на электронных носителях в отдел регистра при Департаменте Смоленской области по внутренней политике и направлено 645 муниципальный нормативный правовой акт органов местного самоуправления состоящий из:

В 2018 году направлено 645 МНПА, что на 206 правовой акт меньше и это связано с тем, что в сельских поселениях проходили мероприятия по объединению.

На практике ведение регистра муниципальных правовых актов способствует росту профессионального уровня и повышению качества работы органов местного самоуправления, что отражается на улучшении качества подготовки юридических документов. Кроме того, ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов повышает уровень информированности федеральных и региональных властей, граждан о принятых муниципальных нормативных правовых актов, создает условия открытости (прозрачности) самой системы таких правовых актов.

На совещаниях в Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области до глав и специалистов сельских поселений Вяземского района Смоленской области доводится информация о сроках и порядке предоставления МНПА в регистр.

5. Об информационно-правовом обеспечении деятельности Администрации.

Специалистами юридического отдела выполняются поручения Главы и заместителей Главы по подготовке ответов, запросов, писем и другие поручения.

В течение года оказывалась консультативная помощь структурным подразделениям и специалистам Администрации района по применению и разъяснению действующего законодательства, в составлении нормативных документов, ответов в контролирующие органы, ответов на запросы, проектов договоров, претензий, исковых заявлений и других документов, а также даются устные консультации по различным вопросам. Оказывалась регулярная консультативная помощь по правовым вопросам при подготовке проектов решений, изменений и ответов Вяземскому районному и городскому Совету депутатов. Проводилась правовая экспертиза Административных регламентов по исполнению государственных (муниципальных) функций (услуг), положений об отделах, должностных инструкций и т.д.

Специалисты юридического отдела принимают участие в заседаниях следующих комиссий:

- в комиссии по обеспечению жильем молодых семей;

- административной комиссии;

- балансовой комиссии;

- по приватизации и др.

Участие в работе административной комиссии - 18 заседаний, составлено 28 протоколов об административных правонарушениях.

Участие в подготовке документов по созданию муниципальных казенных учреждений, в том числе Уставов и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений.

В адрес Департамента Смоленской области по внутренней политике и Совета муниципальных образований Смоленской области направляется информация по проблемам и предложения по развитию местного самоуправления, по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере местного самоуправления, направленных на наиболее полное раскрытие содержания вопросов местного самоуправления в сфере образования, по земельным вопросам, разграничении полномочий между органами местного самоуправления, финансированию, кадровой политики, а также по проблемам оспаривания правовых актов в судах общей юрисдикции, особенности исполнения судебных решений, предложения по совершенствованию КоАП РФ, по проблемам, связанным с привлечением органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности и оказания влияния этих проблем на бюджеты муниципальных образований, о состоянии местного самоуправления на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, по участию граждан в осуществлении местного самоуправления и др.

Юридическим отделом Администрации оказывается правовая, консультационная и методическая помощь Главам МО сельских поселений. В частности, готовятся проекты исковых заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, в судебных заседаниях обеспечивается участие специалистов юридического отдела. Кроме того, постоянно ведется работа по актам прокурорского реагирования. Собирается и направляется информация о необходимых денежных средствах администрациям сельских поселений Вяземского района на исполнение решения судов.

Специалистами юридического отдела оказывается правовая помощь руководителям муниципальных предприятий и учреждений в подготовки исковых заявлений и участием в судебных заседаниях, по внесению изменений в уставы, по договорам, по претензиям, и др.

Проводится работа, и проходят практику студенты юридических институтов.

За отчетный период по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, правоохранительных органов, контролирующих и надзорных органов, отделом своевременно подготавливались ответы. В случаях, устных обращений, оказываются устные консультации по действующему законодательству.

Перспективы работы юридического отдела Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2019 год:

- подготовка исковых заявлений по взысканию задолженности по арендной плате, начисленных пеней и расторжения договора аренды земельных участков;

- осуществление контролирующей деятельности по соблюдению всех сроков, поставленных Администрации Вяземского района со стороны суда, прокуратуры по исполнению решений судов.

Начальник юридического отдела                                                   В.П. Березкина