Отчет о работе отдела
по регулированию контрактной системы в сфере закупок» Администрации муниципального образования «Вяземский район Смоленской области»
за 2018 год

Отдел по регулированию контрактной системы в сфере закупок Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Отдел) является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Администрация), обеспечивающим деятельность Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в сфере  муниципального заказа.

Отдел подчиняется непосредственно заместителю Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Основными задачами Отдела являются:

2.1. Обеспечение эффективности и открытости расходования и экономии бюджетных средств при размещении муниципального заказа для нужд Администрации путем проведения торгов в форме конкурсов, аукционов в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, запроса предложений, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

2.2. Правовая экспертиза и предварительный контроль заявок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и подведомственных Администрации бюджетных учреждений на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, нормативных  правовых  актов  Смоленской области, нормативных  правовых  актов  муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, регулирующих отношения в сфере размещения муниципальных заказов.

2.3. Разработка необходимой документации при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

2.3.1. Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2.3.2. Уточнение в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе;

2.3.3. Подготовка извещений об осуществлении закупок, разработка документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

2.3.4. Подготовка протоколов заседаний Единой комиссии по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами Единой комиссии по осуществлению закупок;

2.3.5. Подготовка описания объекта закупки в документации о закупке;

2.3.6. Осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Единой комиссии по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку:

- соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- правомочности участника закупки заключать контракт;

- не проведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- не приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

- отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;

- обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

- соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона;

2.3.7. Обеспечение предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

2.3.8. Обеспечение осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

2.3.9. Размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом;

2.4. Правовая защита интересов Администрации при рассмотрении Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации жалоб на его действия в качестве муниципального заказчика, действия конкурсной, аукционной, котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации и подведомственных Администрации бюджетных учреждений.

В своей работе отдел руководствуется нормами Федеральных законов
№ 44-ФЗ от 05.04.2013  года «О контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров, работ, услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»,
№ 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" и рядом других подзаконных актов.

В связи с тем, что в законодательстве предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за неисполнение тех или иных обязанностей, возложенных на юридических и физических лиц Законом № 44-ФЗ
и принятыми в целях его регламентации нормативно-правовыми актами специалистами отдела постоянно проводится сопоставление требований конкурсной документации и норм Федерального законодательства.

В 2018 году сфера государственных и муниципальных закупок претерпела ряд значительных изменений, большую часть из которых внес Федеральный закон от 31.12.2017 №504-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанным Федеральным законом было внесено более 110 изменений в порядок осуществления муниципальных и государственных закупок в 2018 году. Ряд изменений вступил в силу с 01.07.2018 года, вторая существенная их часть – с 01.01.2019 года. Наиболее важными изменениями стали:

• Ø Изменения в части контроля закупок;
• Ø Изменения в части планирования закупок;
• Ø Изменения в части осуществления конкурентных процедур (электронизация запросов котировок, запросов предложения и открытых конкурсов);
• Ø Изменения в части осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• Ø Изменения в части регистрации участников закупки в ЕИС и аккредитации на электронных площадках;
• Ø Изменения в части заключения и исполнения контрактов.

С 01.01.2018 года муниципальные образования и муниципальные учреждения Смоленской области были поэтапно переведены на осуществление муниципальных закупок в автоматизированной информационной системе государственных закупок Смоленской области (далее- АИС ГЗ). Вяземский район был подключен к работе в данной системе в апреле 2018 года и осуществляет свои закупки в ней и в настоящее время. Муниципальные подведомственные учреждения также частично перешли на работу в АИС ГЗ.

В декабре 2018 года специалистами отдела был проведен семинар-обучение для контрактных управляющих подведомственных учреждений и администраций сельских поселений по вопросам регистрации и работы в данной системе. Консультирование и практическая помощь по вопросам применений законодательства в сфере закупок, а также техническая поддержка учреждений и сельских поселений специалистами отдела ведется непрерывно.

В прошлом году в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области отделом было подано 2 обращения о внесении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) победителей по двум состоявшимся запросам котировок. Причины для обращения были следующими:

- муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом;

- победитель запроса котировок был признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с тем, что в предусмотренные законом сроки не предоставил заказчику со своей стороны подписанный контракт.

По итогам заседаний Комиссии Смоленского УФАС в обоих случаях было вынесено положительное решение. Данные подрядчики были внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

 В течение прошедшего года специалисты отдела неоднократно принимали участие в обучающих семинарах, конференциях и вебинарах, проводимых Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в целью повышения уровня профессиональных знаний и квалификации в сфере муниципальных закупок.

Специалисты отдела проводят конкурсные процедуры по заявкам муниципальных заказчиков и структурных подразделений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. В 2018 году в число муниципальных заказчиков добавилось Муниципальное бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Вяземское коммунальное управление» г. Вязьмы Смоленской области.  Всего в перечне теперь 82 муниципальных заказчика, в том числе: муниципальные казенные учреждения, детские сады, учреждения дополнительного образования, средние общеобразовательные школы, муниципальные бюджетные учреждения.

За  2018 год специалистами отдела было объявлено и проведено  282 конкурсных процедуры на общую сумму – 328 614 458,70 руб., по итогам которых было заключено 259 муниципальных контракта на общую сумму 286 898 726,38 руб., в том числе:

         – аукционов в электронной форме 125, по итогам которых составлен
201 протокол рассмотрения заявок, заключено 117 муниципальных контрактов на общую сумму 173 851 475,19 рублей экономия по результатам составила
19 797 107,95 рублей – 10,2 %.

         – открытых конкурсов - 17, по итогам которых составлено
34 протокола вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок, заключено 17 муниципальных контрактов на общую сумму 90 228 578,32 экономия по результатам составила 17 884 213,19 рублей – 16,5 %.

         – запросов котировок – 140, по итогам которых составлено
140 протоколов рассмотрения заявок, заключено 125 муниципальных контрактов на общую сумму 22 818 672,87 рублей экономия по результатам составила 4 034 411,18 рублей – 15,0 %.

Общая сумма экономии по итогам всех конкурсных процедур
за 2018 год составила 41 715 732,32 руб. – 12,7 %.

Для субъектов малого предпринимательства в 2018 году проведено 218 процедуры, заключено контрактов с субъектами малого предпринимательства на общую сумму – 118 312 999,23 руб. Доля закупок у субъектов малого предпринимательства в общем объеме закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд составила 36,0 %.

В рамках проведения данных конкурсных процедур специалистами отдела выполнялись следующие функции:

-подготовка  извещений   аукционной  и  конкурсной  документации   по  предмету  муниципального  контракта, размещение  данной  документации  на  общероссийском  сайте, обработка   размещенной  документации  в  том  дела;

-осуществление   постоянного   контроля  при  проведении электронных  аукционов, открытых  конкурсов  на  общероссийском  сайте   за  поступившими  от  участников  торгов  запросов  и  разъяснений  аукционной  и    конкурсной  документации;  

- подготовка  и  оформление  протоколов  рассмотрения  первых  и  вторых  частей  заявок  участников  электронного  аукциона, с  размещением  их  на  общероссийском  сайте;

-регистрация в  журнале  поступивших  заявок  от  участников открытого  конкурса и  выдача  расписок  в получении  конвертов  с  заявками;

-подготовка и оформление    протоколов  вскрытия  конвертов, с  размещением  их  на  общероссийском  сайте;

-  проверка   содержания  поступивших  от  участников  открытого  конкурса заявок на  соответствие требованиям   конкурсной документации  и  соответствие  участников  размещения  заказа  требованиям  к  допуску   заявки  на  участие  в  отрытом  конкурсе;

-подготовка и оформление  протоколов  рассмотрения и  допуска  к  участию  в  открытом  конкурсе с  размещением  данного  протокола  на  общероссийском  сайте, оповещение  участников  конкурса  о  допуске  или  отказе  в  допуске;

- подготовка  и  оформление  протоколов  оценки  и сопоставления  конкурсных  заявок  в  соответствии  с  порядком  оценки  и сопоставления конкурсных  заявок  с  размещением  их  на  общероссийском  сайте;

- постоянный  контроль  за  изменениями  в  законодательстве  по  размещению  торгов.

- подготовка  и  оформление  документов  в  архив.

         Также отдел ведет работу по формированию плана-графика Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, он содержит перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и является основанием для осуществления закупок.

По состоянию на 31 декабря 2018 года план-график содержит 218 позиций, совокупный годовой объем закупок Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, определенный в соответствии с п. 16 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ которых составляет 283 193 004,24 руб. Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций  составил 83 291 411,06 рублей.

Для структурных подразделений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за 2018 год проведено 188 конкурсных процедур на общую сумму 252 234 940,53 руб., заключено контрактов на сумму 220 328 307,21 руб.

Согласно ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ ведется реестр контрактов заключенных Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

По состоянию на 31 декабря 2018 года Реестр содержит 209 записей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093
«О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» за 2018 год отчеты составлены по 211 муниципальным контрактам.

Начальник отдела по регулированию
контрактной системы в сфере закупок                                        С.С. Студнева