Отчёт о деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за 2018 год

Отчёт о деятельности

Контрольно-ревизионной комиссии

муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области

за 2018 год

1. Общие положения

1.1. Отчёт подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 4.28 раздела 4 Положения о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, утвержденного решением Вяземского районного Совета депутатов от 27.09.2017 №130 (далее – Положение о Контрольно-ревизионной комиссии).

В отчёте представлены основные итоги деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – КРК) за 2018 год, результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

1.2. Правовые основы деятельности Контрольно-ревизионной комиссии определены:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ),

- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ);

- Уставом муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- Областным законом от 23.11. 2011 № 101-з «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Смоленской области»;

- Положением о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, утвержденным решением Вяземского районного Совета депутатов от 27.09.2017 №130.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Устава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Контрольно-ревизионная комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

1.3. В соответствии с решением Вяземского районного Совета депутатов от 25.04.2012 №27 (с изменениями) «Об утверждении штатной численности и структуры Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области» штатная численность работников Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области составляла в 2018 году 4 человека, в том числе: председатель, аудитор и два инспектора.

1.4. Деятельность Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по реализации полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю осуществлялась на основании Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее–КРК) на 2018 год, утвержденного приказом КРК от 22.12.2017 №22.

План работы КРК на 2018 год был сформирован с учетом предложений Вяземского районного Совета депутатов, Советов депутатов сельских поселений Вяземского района Смоленской области, Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской.

План работы КРК на 2018 год выполнен в полном объеме.

1.5. За отчётный период КРК проведено 117 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

- 8 контрольных мероприятий;

- 109 экспертно-аналитических мероприятий.

1.6 Контрольные мероприятия:

- Проверка кредиторской задолженности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по состоянию на 01.01.2018 года;

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Тумановская средняя школа Вяземского района Смоленской области за период 2016 и 2017 годы;

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вязьма-Брянский детский сад Вяземского района Смоленской области за период 2016 и 2017 годы;

- Проверка мероприятия «Содержание уличного освещения» в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области» за 2017 год;

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий» г. Вязьма Смоленской области за период 2016 и 2017 годы;

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Вяземский историко-краеведческий музей» за период 2016 и 2017 годы;

- Проверка поступления в 2015, 2016 и 2017 годах в бюджет муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и в бюджет муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области арендной платы за земельные участки;

- внеплановая проверка соблюдения и исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части ремонта и содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в том числе при осуществлении закупок для муниципальных нужд и законности расходования бюджетных средств, выделенных на указанные цели за период 2017 года и 1 квартал 2018 года.

1.7. Экспертно-аналитические мероприятия:

- проведены 24 внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета Вяземского района Смоленской области, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 2017 год, которые включали внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Вяземского района Смоленской области, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области.

По результатам подготовлены 24 заключения на годовые отчеты об исполнении бюджета Вяземского района Смоленской области, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 2017 год;

- проведены 5 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Вяземского района Смоленской области. По результатам подготовлены заключения о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- проведены 27 внешних проверок отчетов об исполнении бюджета Вяземского района Смоленской области, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2018 года. По результатам подготовлены 27 заключений на отчёты об исполнении бюджета Вяземского района Смоленской области, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 1 квартал, за полугодие и 9 месяцев 2018 года;

- проведена экспертиза 40 проектов решений, представленных представительными органами власти муниципального района и поселений о внесении изменений в решения о бюджете Вяземского района Смоленской области, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области на 2018 год. По результатам подготовлены 40 заключений;

- проведена экспертиза 9 проектов решений о бюджете Вяземского района, городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. По результатам подготовлены 9 заключений;

- проведена экспертиза сравнения плановых показателей бюджета сельских поселений на 2018 год с плановыми показателями на 2017 год, по результатам внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 2017 год. По результатам подготовлено заключение;

- проведена экспертиза проекта решения Вяземского районного Совета депутатов «О предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области бюджетам сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, на выплату заработной платы работникам органов местного самоуправления сельских поселений, в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года». По результатам подготовлено заключение;

- проведена экспертиза проекта решения Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области «Об утверждении Порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области». По результатам подготовлено заключение;

- проведена экспертиза проекта решения Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области». По результатам подготовлено заключение.

1.8. Контрольно-ревизионной комиссией подготовлены проекты:

- решения о Порядке рассмотрения Вяземским районным Советом депутатов проектов муниципальных программ муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и предложений о внесении изменений в муниципальные программы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- решения о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- решения «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области»;

- решения «Об утверждении Порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области»;

- решения «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области».

1.9. Председателем КРК подготовлен и утвержден приказом от 20.02.2018 №4 отчёт о деятельности КРК за 2017 год. Отчёт направлен в Вяземский районный Совет депутатов на рассмотрение утверждение.

Решением Вяземского районного Совета депутатов от 28.03.2018 №31 утвержден отчёт о деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за 2017 год.

1.10. Подготовлены 8 отчетов о деятельности КРК за 2017 год, в части исполнения переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-ревизионных комиссий городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области.

Отчеты направлены в Совет депутатов Вяземского городского поселения и в Советы депутатов сельских поселений. По результатам рассмотрения отчетов КРК Советами депутатов приняты 8 решений об утверждении отчетов о деятельности Контрольно-ревизионной комиссии по исполнению переданных полномочий в 2017 году.

1.11. Отчеты о деятельности КРК за 2017 год опубликованы в газетах «Вяземский Вестник» и «Мой город – Вязьма», обнародованы на сайтах и информационных стендах сельских поселений Вяземского района Смоленской области.

1.12. Подготовлена информация о деятельности КРК за 1 полугодие 2018 года, которая заслушана на заседании Вяземского районного Совета депутатов.

2. Основные итоги деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по осуществлению контроля за исполнением бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области

Основная задача Контрольно-ревизионной комиссии при осуществлении экспертно-аналитической деятельности – обеспечение и развитие единой системы контроля за формированием и исполнением бюджета муниципального района, осуществляемой в рамках полномочий Контрольно-ревизионной комиссии, установленных Положением о Контрольно-ревизионной комиссии.

Деятельность Контрольно-ревизионной комиссии в рамках экспертно-аналитических мероприятий направлена на повышение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности и целесообразности использования бюджетных ресурсов, предупреждение бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета муниципального района, бюджетов городских и сельских поселений Вяземского района Смоленской области, разработку рекомендаций и мер по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений.

2.1. Контрольная деятельность

В 2018 году в соответствии с Планом КРК, предложениями Вяземского районного Совета депутатов муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области проведено 9 контрольных мероприятий:

1) Проверка кредиторской задолженности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по состоянию на 01.01.2018 года

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 19.02.2018 года.

Объем проверенных средств составил в сумме 188 772 667,17 рублей, в том числе объем бюджетных средств местного бюджета в сумме 141 945 068,56 рублей.

По результатам контрольного мероприятия установлено 29 пунктов нарушений, на общую сумму 188 772 667,17 рублей, в том числе:

а) нарушение ст.34 БК РФ (неэффективное использование бюджетных средств) в сумме 35 128 253,54 рубля:

- теплопотери в сумме 4 051 203,35 рубля;

- просроченная кредиторская задолженность за теплоснабжение в сумме 1 335 036,77 рублей;

- просроченная кредиторская задолженность по прочим услугам в сумме 109 866,19 рублей;

- несвоевременное перечисление НДФЛ в сумме 3 518 508,19 рублей;

- страховые взносы в сумме 18 635 387,00 рублей;

- решение суда в сумме 1 017 332,75 рубля;

- пени, штрафы по налогам в сумме 345 064,29 рубля;

- налог на имущество в сумме 6 115 855,00 рублей;

б) нарушение трудового законодательства в сумме 8 476 439,58 рублей;

в) иная кредиторская задолженность в сумме 145 167 974,05 рубля.

Акт контрольного мероприятия от 19.02.2018 года Администрацией в установленный срок не возвращен.

В адрес КРК поступило письмо 28.02.2018 года (вх. от 28.02.2018 №60-А) в котором было указано, что при ознакомлении с актом от 19.02.2018 года «Проверка кредиторской задолженности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по состоянию на 01.01.2018 года» Администрацией установлены факты, по которым необходимо уточнение и обсуждение, а также сопоставление кредиторской с годовой бюджетной отчетностью.

КРК был согласован срок возврата акта от 19.02.2018 года в срок, до 03.03.2018 года.

В установленный срок акт проведения контрольного мероприятия возвращен, подписан Главой муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Протокол разногласий предоставлен в КРК 06.03.2018 года (вх. от 06.03.2018 №67-А). По результатам рассмотрения Протокола разногласий по акту проведения контрольного мероприятия «Проверка кредиторской задолженности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по состоянию на 01.01.2018 года» КРК установлено, что предоставленная информация Администрации не повлияла на результаты проверки, отраженные в акте от 19.02.2018 года. В ходе проверки кредиторская задолженность подтверждена данными, предоставленными главными распорядителями бюджетных средств, на основании данных бухгалтерского учёта централизованных бухгалтерий, в разрезе каждого бюджетного учреждения, а также подтверждена информацией по кредиторской задолженности от 25.01.2018 №256/02-25, направленной Администрацией в Вяземский районный Совет депутатов.

Администрации было предложено исправить 11 пунктов выявленных нарушений и недочетов в срок до 19.03.2018 года, в установленный срок информация по устранению выявленных нарушений и недочетов, указанных в акте, не была представлена.

Информация о принятых мерах по результатам рассмотрения акта от 19.02.2018 года представлена в КРК 26.03.2018 года (вх. от 26.03.2018 №89-А), в которой указано:

- предложенные нормативные акты Администрацией разрабатываться не будут, так как они не являются обязательными;

- основной причиной возникновения кредиторский задолженности является отсутствие средств;

- усилен оперативный контроль за кредиторской задолженностью бюджетных учреждений, в том числе просроченной кредиторской задолженностью.

Представление КРК в адрес Администрации муниципального района Смоленской области не направлялось.

По результатам проверки КРК подготовлен и утвержден Отчет от 12.03.2018 года, направленный для ознакомления в адрес Вяземского районного Совета депутатов.

Копия Акта от 19.02.2018 года направлена в Вяземскую межрайонную прокуратуру 16.03.2018 года.

Согласно информации, предоставленной Вяземской межрайонной прокуратурой (вх. от 22.03.2018 №81-П), по результатам рассмотрения акта проверки внесены представления:

- в адрес Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении нарушений законодательства об энергосбережении, налогового и бюджетного законодательства;

- в адрес руководителей МБУ «ЦИВС», МБУК «Вяземский краеведческий музей» об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении;

- в адрес директора МБОУ Андрейковская СОШ об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

2) Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Тумановская средняя школа Вяземского района Смоленской области за период 2016 и 2017 годы».

По результатам проверки составлен Акт от 16.03.2018 года.

Объем проверенных бюджетных средств составил 60 927 543,28 рублей.

По результатам проверки в работе МБОУ Тумановская СШ установлено 70 пунктов нарушений на общую сумму 14 228 313,91 рубль, в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств на уплату штрафов и пени в сумме 21 406,78 рублей;

- учет и несвоевременное списание неисправных основных средств в сумме 32 373,12 рубля;

- основные средства не используемые в деятельности школы в сумме 67 421,88 рубль;

- нарушения бухгалтерского учета в сумме 888 469,99 рублей (кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности – 2 248,13 рублей и особо ценное имущество – 886 221,86 рубль);

- нарушения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в сумме 13 014 117,45 рублей (на балансе школы установлены приватизированные квартира и жилой дом);

- нарушения трудового законодательства в сумме 204 524,69 рубля (несвоевременная выплата отпускных - 142 551,19 рубль, несвоевременная выплата при увольнении в сумме 61 973,50 рубля).

Акт проверки от 16.03.2018 года подписан директором МБОУ Тумановская СШ без разногласий, возвращен в установленный законодательством срок.

Представление КРК в адрес муниципального бюджетного учреждения не направлялось.

По результатам проверки КРК подготовлен и утвержден Отчет от 20.03.2018 года, направленный для ознакомления в адрес Вяземского районного Совета депутатов, Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Комитета образования Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

В Акте проверки установлен срок предоставления информации по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

Информация о принятых мерах по устранению нарушений, установленных в ходе проверки, с подтверждающими документами и планом мероприятий по устранению нарушений и недостатков предоставлена в установленный срок.

Из 70 пунктов нарушений, установленных в ходе проверки:

- 66 пунктов нарушений устранены в полном объеме;

- 4 пункта нарушений включены в План мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, со сроком исполнения 1 квартал 2019 года и 3 квартал 2019 года.

Подготовлена информация об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, направленная для сведения в адрес Вяземского районного Совета депутатов.

Материалы проверки направлены 26.03.2018 года для рассмотрения в Вяземскую межрайонную прокуратуру. Согласно информации, предоставленной Вяземской межрайонной прокуратурой от 20.04.2018 года (вх. от 23.04.2018 №128-П), по результатам рассмотрения акта от 16.03.2018 года внесены представления в адрес:

1. директора МБОУ Тумановская СШ:

- 16.04.2018 года об устранении нарушений законодательства об образовании;

- 19.04.2018 года об устранении нарушений трудового законодательства.

2. председателя Комитета образования Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 20.04.2018 года об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о собственности.

3) Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вязьма-Брянский детский сад Вяземского района Смоленской области за период 2016 и 2017 годы

По результатам проверки составлен Акт от 02.04.2018 года.

Объем проверенных бюджетных средств составил 21 189 788,1 рубль.

По результатам проверки в работе МБДОУ Вязьма-Брянский детский сад установлено 39 пунктов нарушений на общую сумму 414 068,65 рублей, в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств на уплату штрафов и пени в сумме 4 523,38 рубля;

- учет и несвоевременное списание неисправных основных средств в сумме 20 615,30 рублей;

- нарушения бухгалтерского учета в сумме 5 006,34 рублей;

- нарушение трудового законодательства в сумме 215 393,50 рубля;

- иные нарушения в сумме 168 530,13 рублей (субсидии по муниципальному заданию – 146 500,00 рублей, субсидии на иные цели – 22 030,13 рублей).

Акт проверки от 02.04.2018 года подписан заведующим МБДОУ Вязьма-Брянский детский сад без разногласий, возвращен в установленный законодательством срок.

Представление КРК в адрес муниципального бюджетного учреждения не направлялось.

По результатам проверки КРК подготовлен и утвержден Отчет от 24.04.2018 года, направленный для ознакомления в адрес Вяземского районного Совета депутатов и Комитета образования Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Из 39 пунктов нарушений, установленных в ходе проверки МБДОУ Вязьма-Брянский детский сад:

- устранены в полном объеме 19 пунктов нарушений;

- устранены не в полном объеме 9 пунктов нарушений;

- на контроле согласно плана мероприятий 5 пунктов.

Подготовлена информация об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия и направлена для сведения в адрес Вяземского районного Совета депутатов 23.07.2018 года.

Копия Акта от 02.04.2018 года направлена в Вяземскую межрайонную прокуратуру 13.04.2018 года.

Согласно информации, предоставленной Вяземской межрайонной прокуратурой (вх. от 26.07.2018 №225-П), по результатам рассмотрения акта проверки внесено представление в адрес заведующего МБДОУ Вязьма-Брянский детский сад об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о собственности, внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, законодательства об образовании.

4) Проверка мероприятия «Содержание уличного освещения» в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области» за 2017 год

По результатам проверки составлен Акт от 25.07.2018 года.

Объем проверенных бюджетных средств составил 20 082 692,49 рубля.

В нарушение ст.34 БК РФ (неэффективное использование бюджетных средств) общая сумма выявленных нарушений составила в сумме 2 341 208,81 рублей, в том числе:

- кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2017 года, за потребление электроэнергии в сумме 893 025,30 рублей;

- кредиторская задолженность на 31.12.2017 года, за обслуживание наружного освещения в сумме 378 351,11 рубль (нарушен срок оплаты услуг по заключенному муниципальному контракту);

- обслуживание объектов уличного освещения, по которым не предоставлены акты технологического присоединения в количестве 145 штук, на которые в 2017 году израсходовано бюджетных средств в сумме 272 269,45 рублей;

- выявлены энергопринимающие устройства, которые в проверяемом периоде не были оснащены приборами учёта, объем потребления электрической энергии принимался по установленной мощности, в объеме 85 423 кВт/ч, в сумме 650 209,06 рублей;

- общая стоимость фактически потребленной электрической энергии иным, не относящимся к уличному освещению оборудованием, оплаченной за счёт лимитов бюджетных обязательств, на цели уличного освещения, за 2017 год составила 147 353,89 рубля, при потреблении электрической энергии в объеме 18 439 кВт/ч:

а) энергопринимающее устройство: светофорный объект (на пересечении ул. Смоленской и ул. Докучаева) при потреблении 2452 Вт/ч в сумме 18 960,78 рублей;

б) энергопринимающее устройство: светофорный объект (на пересечении ул. 25 Октября и ул. П. Коммуны) при потреблении 2452 Вт/ч в сумме 18 960,78 рублей;

в) камеры видеонаблюдения вокруг вечного огня на площади Ефремова (в период с 01.10.2017 года по 31.12.2017 года) при потреблении 680 кВт/ч в сумме 4 878,10 рублей;

г) канализационно-насосная станция, по адресу: г. Вязьма, ул. С. Перовской, по показаниям прибора №26908563 при потреблении 13535 кВт/ч в сумме 104 554,23 рубля.

Акт проверки от 25.07.2018 года подписан Главой муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с разногласиями, возвращен в установленный срок.

По результатам рассмотрения разногласий Контрольно-ревизионной комиссией подготовлено заключение от 13.08.2018 года на возражения по акту контрольного мероприятия «Проверка мероприятия «Содержание уличного освещения» в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области» за 2017 год».

Представление КРК в адрес Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не направлялось.

По результатам проверки КРК подготовлен и утвержден Отчет 05.09.2018 года, направленный для ознакомления в адрес Вяземского районного Совета депутатов и Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Из 28 пунктов нарушений, указанных в акте от 25.07.2018 года в полном объеме выполнены 17 пунктов; по 9 пунктам мнения КРК и Администрации расходятся (п.2.4, п.2.8, п.2.9, п.2.13 – п.2.15, п.2.19, п.2.24, п.2.29); 2 пункта находятся на контроле КРК.

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Вяземскую межрайонную прокуратуру. Согласно информации, предоставленной Вяземской межрайонной прокуратурой 08.11.2018 года (вх. от 08.11.2018 №321-П), по результатам рассмотрения акта от 25.07.2018 года прокуратурой внесено представление в адрес Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении нарушений законодательства о закупках для муниципальных нужд, законодательства о собственности. Копия акта направлена в МО МВД России «Вяземский» для проверки в порядке ст.144, ст.145 УПК РФ.

МВД России «Вяземский» принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, по основаниям п.2 ч.1 ст.24 Уголовно-Процессуального Кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием состава преступления.

5) Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий» г. Вязьма Смоленской области за период 2016 и 2017 годы

По результатам проверки составлен Акт от 17.10.2018 года.

Объем проверенных бюджетных средств составил 21 326 999,48 рублей.

По результатам проверки в работе МБДОУ Вязьма-Брянский детский сад установлено 63 пункта нарушений на общую сумму 4 842 191,43 рубль, в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств на оплату коммунальных услуг 2-х сторонних организаций в сумме 397 369,75 рублей;

- неэффективное использование бюджетных средств на уплату штрафов и пени в сумме 3 164,76 рубля;

- нарушения бухгалтерского учета в части особо ценного имущества на сумму 907 759,44 рублей;

- нарушение порядка управления и распоряжения имуществом (земельный участок) в сумме 3 301 080,30 рублей;

- нарушение трудового законодательства в сумме 232 817,18 рублей.

Акт проверки от 17.10.2018 года подписан и.о. Директора МБУ ДО ЦДиЮТиЭ г. Вязьмы без разногласий, возвращен в установленный законодательством срок.

Представление КРК в адрес муниципального бюджетного учреждения не направлялось.

По результатам проверки КРК подготовлен и утвержден Отчет от 26.10.2018 года, направленный для ознакомления в адрес Вяземского районного Совета депутатов и Комитета по культуре, спорту и туризму Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Из 63 пунктов нарушений, установленных в ходе проверки МБУ ДО ЦДиЮТиЭ г. Вязьмы:

- 47 пунктов нарушений устранены в полном объеме;

- 16 пунктов нарушений на контроле, согласно плана мероприятий.

Копия Акта от 17.10.2018 года направлена в Вяземскую межрайонную прокуратуру 29.10.2018 года (исх. от 29.10.2018 №241-П).

Согласно информации, предоставленной Вяземской межрайонной прокуратурой (вх. от 13.12.2018 №354-П), по результатам рассмотрения акта проверки 07.10.2018 года внесено представление в адрес директора МБУ ДО ЦДиЮТиЭ г. Вязьмы об устранении нарушений трудового законодательства, бюджетного законодательства, законодательства о собственности, законодательства об образовании.

6) Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Вяземский историко-краеведческий музей» за период 2016 и 2017 годы

По результатам проверки составлен Акт от 19.07.2018 года.

Объем проверенных бюджетных средств составил 16 218 308,16 рублей.

По результатам проверки в работе МБУК ВИКМ установлено 53 пункта нарушений на общую сумму 7 517 941,30 рубль, в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств и имущества в сумме 192 878,57 рублей;

- нарушения бухгалтерского учета, в части особо ценного имущества на сумму 3 910 699,00 рублей;

- нарушение порядка управления и распоряжения имуществом (земельный участок) в сумме 3 320 445,15 рублей;

- нарушение трудового законодательства в сумме 93 918,58 рублей.

Акт проверки от 19.07.2018 года подписан директором МБУК ВИКМ без разногласий, возвращен в установленный законодательством срок.

Представление КРК в адрес муниципального бюджетного учреждения не направлялось.

По результатам проверки КРК подготовлен и утвержден Отчет от 27.07.2018 года, направленный для ознакомления в адрес Вяземского районного Совета депутатов и Комитета по культуре и туризму Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Из 53 пунктов нарушений, установленных в ходе проверки МБУК ВИКМ:

- 51 пункт нарушений устранены в полном объеме;

- 2 пункта нарушений на контроле, согласно плана мероприятий.

Копия Акта от 19.07.2018 года направлена в Вяземскую межрайонную прокуратуру 01.08.2018 года (исх. от 01.08.2018 №185-П).

Согласно информации, предоставленной Вяземской межрайонной прокуратурой (вх. от 13.12.2018 №354-П), по результатам рассмотрения акта проверки 03.09.2018 года внесено представление в адрес директора МБУК ВИКМ об устранении нарушений трудового законодательства, бюджетного законодательства, законодательства о собственности.

7) Проверка поступления в 2015, 2016 и 2017 годах в бюджет муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и в бюджет муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области арендной платы за земельные участки.

По результатам проверки составлен Акт от 24.12.2018 года.

Объем проверенных бюджетных средств составил 50 720 636,54 рублей, в том числе средства городского бюджета в сумме 37 598 990,20 рублей.

По результатам проверки в работе Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области установлено 40 пунктов нарушений на общую сумму 4 732 556,61 рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств в сумме 4 732 556,61 рублей, в части неперечисления в бюджет городского поселения, за период с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года неналоговых доходов в сумме 4 732 556,61 рублей.

Акт контрольного мероприятия от 24.12.2018 года Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области подписан, возвращен в установленный срок, на последнем листе имеется запись «с разногласиями».

Согласно Регламента КРК, утверждённого приказом Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 20.12.2017 №21 возражения (пояснения и замечания) излагаются в письменном виде с указанием конкретных статей законодательных и иных нормативных правовых актов, и направляются в адрес Контрольно-ревизионной комиссии в течение семи рабочих дней со дня получения акта контрольного мероприятия (п.11.27. Регламента). По истечении установленного срока разногласия не предоставлены.

8) Внеплановая проверка соблюдения и исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части ремонта и содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в том числе при осуществлении закупок для муниципальных нужд и законности расходования бюджетных средств, выделенных на указанные цели за период 2017 года и 1 квартал 2018 года.

В соответствии с решением коллегии прокуратуры Смоленской области от 06.10.2017 года, на основании письма Вяземской межрайонной прокуратуры от 08.05.2018 №2012, по согласованию с председателем Вяземского районного Совета депутатов, КРК проведено совместное внеплановое контрольное мероприятие с Вяземской межрайонной прокуратурой по проверке исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в том числе при осуществлении закупок для муниципальных нужд и законности расходования бюджетных средств, выделенных на указанные цели за период 2017 года и 1 квартал 2018 года.

По результатам контрольного мероприятия составлена и направлена в Вяземскую межрайонную прокуратуру справка о результатах проверки от 21.05.2018 года (исх. от 21.05.2018 №133-П).

Вяземской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения справки КРК по проверке исполнения бюджетного законодательства при формировании и расходовании средств дорожных фондов, законности использования бюджетных средств, выделяемых органами местного самоуправления на строительство, ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог 23.05.2018 года внесено представление Главе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении нарушений бюджетного законодательства (вх. от 26.07.2018 №225-П).

2.2. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в 2018 году КРК осуществляла следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области;

3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений, а также средств, получаемых бюджетом муниципального района и бюджетами городского и сельских поселений из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области и в муниципальном образовании Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

6) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, а также бюджетов городского и сельских поселений по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Вяземский районный Совет депутатов, Совет депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и депутатам сельских поселений;

7) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Основная задача Контрольно-ревизионной комиссии при осуществлении экспертно-аналитической деятельности – обеспечение и развитие единой системы контроля за формированием и исполнением бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и бюджетов городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области, осуществляемой в рамках полномочий Контрольно-ревизионной комиссии, установленных Положением о Контрольно-ревизионной комиссии.

Деятельность Контрольно-ревизионной комиссии в рамках экспертно-аналитических мероприятий направлена на:

- повышение прозрачности бюджетного процесса;

- повышение эффективности и целесообразности использования бюджетных ресурсов;

- предупреждение бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области;

- разработку рекомендаций и мер по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений.

В 2018 году КРК проведены 108 экспертно-аналитических мероприятий и подготовлены 109 заключений.

1) В рамках предварительного контроля подготовлены и направлены в Вяземский районный Совет депутатов:

- заключение от 30.01.2018 года на проект решения Вяземского районного Совета депутатов «О внесении изменений в решение Вяземского районного Совета депутатов от 27.12.2017 №160 «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

- заключение от 20.08.2018 года на проект решения Вяземского районного Совета депутатов «О внесении изменений в решение Вяземского районного Совета депутатов от 27.12.2017 №160 «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

- заключение от 26.12.2018 года на проект решения Вяземского районного Совета депутатов «О внесении изменений в решение Вяземского районного Совета депутатов от 27.12.2017 №160 «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

- заключение от 22.11.2018 года на проект решения Вяземского районного Совета депутатов «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

2) В рамках текущего контроля подготовлены и направлены в Вяземский районный Совет депутатов:

- заключение от 23.05.2018 года на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за 1 квартал 2018 года;

- заключение от 16.08.2018 года на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за полугодие 2018 года;

- заключение от 12.11.2018 года на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за 9 месяцев 2018 года.

3) В рамках последующего контроля в соответствии со ст. 264.4 БК РФ проведена внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета Вяземского района Смоленской области за 2018 год, включающая проверку годовой бюджетной отчётности главных администраторов средств бюджетов. По результатам проверки главным администраторам бюджетных средств подготовлены и направлены:

- заключение от 06.04.2018 года о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 год главного администратора бюджетных средств Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- заключение от 10.04.2018 года о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 год главного администратора бюджетных средств финансового управления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- заключение от 12.04.2018 года о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 год главного администратора бюджетных средств Комитета образования Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- заключение от 13.04.2018 года о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 год главного администратора бюджетных средств Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- заключение от 13.04.2018 года о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 год главного администратора бюджетных средств Комитета по культуре и туризму Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Подготовлено и направлено в Вяземский районный Совет депутатов заключение от 27.04.2018 года по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за 2017 год.

4) Подготовлена и направлена в адрес Вяземского районного Совета депутатов информация от 27.04.2018 года по результатам проведённого анализа сравнения плановых показателей бюджета сельских поселений на 2018 год с плановыми показателями на 2017 год, по результатам внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 2017 год.

5) Подготовлено и направлено в адрес Вяземского районного Совета депутатов заключение от 20.08.2018 года на проект решения Вяземского районного Совета депутатов «О предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области бюджетам сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, на выплату заработной платы работникам органов местного самоуправления сельских поселений, в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года».

6) Контрольно-ревизионной комиссией подготовлены проекты:

- решения о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, утверждено решением Вяземского районного Совета депутатов от 28.03.2018 №34;

- решения «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области», утвержден решением Вяземского районного Совета депутатов от 28.03.2018 №32;

2.3. Экспертно-аналитическая деятельность по осуществлению переданных полномочий Контрольно-ревизионных комиссий муниципальных образований городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области

1) В 2018 году по результатам проведенной экспертно-аналитической работы КРК были подготовлены и направлены в адрес Совета депутатов Вяземского городского поселения и 7 Советам депутатов сельских поселений 94 заключения на проекты решений и отчеты, затрагивающие вопросы финансов и бюджета.

2) В рамках предварительного контроля за бюджетом городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области подготовлены и направлены:

- 37 заключений на проекты решений о внесении изменений в решения о бюджете городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- заключение от 18.09.2018 года на проект решения Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области «Об утверждении Порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области».

- заключение от 08.10.2018 года на проект решения Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области».

3) В рамках текущего контроля за исполнением бюджета городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области подготовлены и направлены:

- 24 заключения на отчёты об исполнении бюджета городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 1 квартал, за полугодие и 9 месяцев 2018 года;

- 8 заключений на проекты решений о бюджете городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4) В рамках последующего контроля за исполнением бюджета городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области в соответствии со ст. 264.4 БК РФ в отчётном периоде проведены 23 внешние проверки годовых отчётов об исполнении бюджетов городского и сельских поселений Вяземского района Смоленской области за 2017 год. По результатам проверок подготовлено и направлено 23 заключения.

3. Обеспечение деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области

В 2018 году КРК в соответствии с решениями представительных органов власти поселений, расположенных на территории Вяземского района Смоленской области, были подготовлены и заключены 8 дополнительных соглашений к соглашениям о передаче полномочий контрольно-ревизионных органов поселений. Дополнительными соглашениями предусмотрен размер перечисления межбюджетного трансферта из бюджетов сельских и городского поселений в бюджет муниципального района на осуществление переданных полномочий КРК в 2019 году в сумме 159 500,00 рублей.

В 2018 году председатель и аудитор Контрольно-ревизионной комиссии принимали участие в заседаниях Вяземского районного Совета депутатов и Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и постоянных комиссиях по вопросам, относящимся к компетенции Контрольно-ревизионной комиссии.

В 2018 году КРК подготовлены и направлены 291 письмо с информацией, ответами на запросы и результатами экспертно-аналитических мероприятий. Получено 213 писем с информацией, предложениями и материалами по экспертно-аналитическим мероприятиям.

По запросу Контрольно-счетной палаты Смоленской области подготовлены и направлены информация и отчеты:

- о вопросах, возникающих в ходе практического применения Классификатора по разделу «Нарушения в ходе исполнения бюджета» (исх. от 05.02.2018 №18);

- отчетные аналитические формы и анкеты о применении классификатора нарушений;

- отчет о выполнении полномочий КСО МО в 2016 году;

- отчет о выполнении полномочий КСО МО в 2017 году;

- отчет об основных показателях КСО МО за 2017 год;

- отчет о кассовом, финансовом и информационном обеспечении КСО МО в 2017 году;

- сведения о КСО городских, сельских поселений и переданных полномочиях;

- анкета о применении классификатора нарушений.

В 2018 году подготовлено 8 отчётов о деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по осуществлению полномочий КРК городского и сельских поселений за 2017 год. Отчеты направлены в Вяземский районный Совет депутатов, Совет депутатов Вяземского городского поселения и 7 Советам депутатов сельских поселений.

Отчеты о работе КРК в 2017 году опубликованы в газетах «Вяземский Вестник», «Мой город – Вязьма», размещены в сети Интернет и на информационных стендах сельских поселений.

Подготовленный отчёт о деятельности КРК за 2018 год является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно предоставляется Вяземский районный Совет депутатов, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях ознакомления общественности.

В рамках информационной деятельности планируется дальнейшее размещение информации о деятельности КРК на официальном сайте Вяземского районного Совета депутатов по экспертно-аналитическим и контрольным мероприятиям.

В отчётном периоде основное внимание уделялось контролю за законностью и эффективностью использования средств бюджета района, а также организации и соблюдению бюджетного процесса муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. При проведении экспертно-аналитических мероприятий обращалось внимание на соответствие действующих муниципальных правовых актов муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области законодательству Российской Федерации.

Переданные КРК полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля городского и сельских поселений, предусмотренные Бюджетным законодательством, Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и утвержденные планом работы на 2018 год, выполнены в полном объеме.

Подготовлен, утвержден и согласован план работы КРК на 2019 год. В соответствии с пунктом 4.2 Положения о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области план работы на 2019 год направлен всем руководителям представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Вяземского района Смоленской области.

4. Задачи на перспективу

Деятельность Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в 2019 году планируется направить на:

- совершенствование контроля за эффективностью и экономностью расходов средств бюджета городского поселения, с применением новых методов и подходов;

- приведение в соответствие с действующим законодательством муниципальных нормативных актов в сфере бюджетного процесса и муниципального финансового контроля;

- совершенствование бюджетного процесса и обеспечение прозрачности при формировании и исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- обеспечение публичности представления информации об организации деятельности КРК по переданным полномочиям;

- организацию и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, включая внешнюю проверку годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- эффективное использование средств бюджета района, выделенных на реализацию муниципальных программ.

Приоритетом деятельности КРК на 2019 год остаётся контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Направления деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области определены планом работы КРК на 2019 год, утвержденным приказом КРК от 12.12.2018 №19, предусматривающим проведение контрольного и экспертно-аналитических мероприятий в сфере бюджетных отношений.

Отчёт о деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по осуществлению полномочий Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области за 2018 год подготовлен в соответствии со стандартом организации деятельности СОД 2 «Подготовка отчёта о деятельности Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области», утвержденным приказом КРК от 10.11.2015 №28.

Председатель Контрольно-ревизионной

комиссии муниципального образования

«Вяземский район» Смоленской области

О.Н. Марфичева