В связи с обращением Глав сельских поселений Вяземского района первым вопросам согласно повестки депутаты рассмотрели выполнения договорных отношений между ООО «Городской водоканал» и сельскими поселениями Вяземского района. На заседание был приглашен генеральный директор ООО «Городской водоканал» Занездра Максим Владимирович. По результату рассмотрения вопроса Главам сельских поселений рекомендовано начать подготовку технической документаций для заключения договоров концессий.

О готовности муниципальных учреждений образования, культуры и спорта к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов представили депутатам информацию Семенков Игорь Михайлович совместно с Смирновым Виктором Александровичем.

По состоянию на 3 августа 2020 года сеть образовательных учреждений муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области составляет:

- 31 общеобразовательная школа;

- 15 дошкольных образовательных учреждений;

- 3 образовательных учреждения дополнительного образования детей.

В 35 учреждениях – центральное отопление, 4 котельных на твёрдом топливе, 1 школа – печное отопление, 2 школы – электрокотлы, 5 газовых котельных, 2 школы – конвекторы и электрокотлы.

Характеристика источников теплоснабжения:

17.04.2020 комитетом образования утверждён план мероприятий по ремонту котельных, наружных и внутренних сетей зданий на 2020-2021 гг. Подготовлен приказ о первоочередных мерах по подготовке образовательных учреждений к работе в осенне-зимний период (от 20.04.2020 № 77-о).

В ходе подготовки к отопительному сезону проводятся следующие мероприятия:

- заготовка твёрдого топлива для школ, расположенных в сельской местности;

- гидравлические испытания внутренних и наружных систем отопления;

- замена и текущий ремонт оборудования школьных котельных и тепловых узлов, ремонт печей.

Для обеспечения образовательных учреждений твёрдым топливом необходимо заготовить 680 тонн угля на общую сумму 2 550,6 тыс. руб. и 131 куб. м дров на общую сумму 243,8 тыс. руб.

Для закупки угля проведены аукционы в электронной форме и заключены контракты. Срок поставки угля: с 03.08.2020 по 28.08.2020.

В настоящее время осуществлена поставка угля в полном объёме в МБОУ Тумановскую СОШ (в объёме 235 тонн на сумму 830,34 тыс. руб.).

По состоянию на отчетный период осуществлена закупка дров для МБОУ Ефремовской ООШ (100 куб. м. на сумму 197,8 тыс. руб.), МБОУ Семлёвской СОШ № 2 (10 куб.м. на сумму 19,2 тыс. руб.).

Всего требуют проведения гидравлических испытаний отопительных систем 47 образовательных учреждений. Гидравлические испытания систем отопления проводятся в 35 образовательных учреждениях в рамках заключённых договоров на техническое обслуживание. В 12 образовательных учреждениях заключены разовые договоры на проведение гидравлических испытаний (требуется 394,218 тыс. руб.).

По состоянию на 03.08.2020 года проведены гидравлические испытания в 44 учреждениях. В оставшихся 3 учреждениях (МБОУ Исаковская СОШ, МБОУ Тумановская СОШ, МБОУ Шимановская СОШ) гидравлические испытания будут проведены после завершения ремонтных работ. Предоставили акты проведения гидравлических испытаний и гидропневматической промывки 8 учреждений. 36 образовательных учреждений – акты в стадии подписания.

Согласно плану подготовки образовательных учреждений к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. одними из первоочередных мероприятий являются замена и текущий ремонт оборудования школьных котельных, тепловых узлов, ремонтные работы внутренних систем отопления, теплотрасс.

В настоящее время выполнены ремонтные работы в МБУ ДО станция юных техников – ремонт участка наружных тепловых сетей – 36,021 тыс. руб.

В рамках подготовки к отопительному сезону необходимо выполнить следующие работы:

- приобретение и установка насоса в котельной дошкольных групп МБОУ Исаковской СОШ – 40,0 тыс. руб.;

- установка вентилятора для принудительной подачи воздуха в котел (в здании школы) – 38,0 тыс. руб., замена и обмуровка дверцы котла в котельной – 60,0 тыс. руб. в МБОУ Семлевской СОШ № 1;

- приобретение и установка насоса в котельной – 100,0 тыс. руб., ремонт расширительного бака – 3,6 тыс. руб., приобретение и установка электрокотла (здание начальных классов) – 32,9 тыс. руб., замена радиаторов (здание начальных классов) – 94,5 тыс. руб. в МБОУ Успенской СОШ;

- приобретение и установка газового котла в котельную – 350,0 тыс. руб., приобретение и установка газового котла (дошкольные группы) – 40,0 тыс. руб., приобретение и установка газового котла (здание интерната) – 20,0 тыс. руб. в МБОУ Хмелитской СОШ;

- ремонт холодного и горячего водоснабжения в подвале (замена труб) в МБДОУ детском саду № 6 – 136,7 тыс. руб.;

- ремонт системы отопления и водоснабжения в подвале (замена труб) в МБДОУ детском саду № 7 – 100,0 тыс. руб.

Дополнительно необходимо выделить 2 096,5 тыс. руб. на обслуживание газовых котельных (лимиты денежных средств отсутствуют).

Информация по подготовке учреждений культуры и дополнительного образованияк работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг.

Всего на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области уставную деятельность ведут 4 муниципальных бюджетных учреждений культуры, 2 - дополнительного образования и 2 казенных учреждения с правом юридического лица.

Подготовка муниципальных учреждений культуры к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. идет в плановом порядке в соответствии с планом мероприятий и графиками выполнения работ.

Всего твердым топливом отапливается 8 объектов культуры. На отопительный сезон 2020-2021 гг. по установленному лимиту необходимо приобрести 159 т. угля. Для нужд МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» на сумму 895,4 тыс. руб. и 63 куб. м. дров на сумму 117,9 тыс. рублей. Для нужд МБУК Вяземская централизованная библиотечная система 7,6 куб. м дров на сумму 13,1 тыс. рублей.

Аукцион по закупке каменного угля состоялся 19.06.2020г., а по закупке дров 23.06.2020 года.

На сегодняшний день поставка угля в объёме 159 тонн осуществлена полностью.

Поставка дров осуществлена в Поляновский, Семлёвский и Гредякинский сельские Дома культуры. В остальные Дома культуры поставка дров будет осуществлена до 31.08.2020.

Срок действия Договоров по техническому обслуживанию внутренних систем отопления и блочно-модульной котельной в Шимановском сельском Доме культуры истёк 31 мая 2020 года . Для заключения Договоров на период с 1.09. по 31.12.2020 года необходимо 303 506,20 руб., так как лимиты, выделенные МБУК ВРКДЦ на 2020 год использованы на оплату кредиторской задолженности за 2019 год. Учитывая выше изложенное, необходимо восстановить лимиты, выделенные на 2020 год, для проведения своевременных работ по промывке и опрессовке систем отопления, а также подготовке газовой котельной в подведомственных подразделениях МБУК ВРКДЦ.

Опрессовка систем отопления должна быть проведена на 14 объектах, в том числе 9 объектов - МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр», 2 объекта - МБУК Вяземская централизованная библиотечная система, 1 объект - МБУК «Вяземский историко-краеведческий музей», 1 объект - МБУДО Вяземская детская художественная школа им. А.Г. Сергеева и 1 объект МБУДО Вяземская детская школа искусств им. А.С. Даргомыжского. Опрессовка будет выполнена по договорам технического обслуживания до 31.08.2020, согласно заключенных договоров. В данный момент ведутся подготовительные работы для осуществления гидропневматической промывки и опрессовки внутренних систем отопления.

По состоянию на 03.08.2020 г. гидропневматическая промывка и опрессовка выполнена на 6 объектах:

- МБУДО Вяземская детская школа искусств им. А.С. Даргомыжского на 1 объекте 30.05.2020 г.;

- МБУДО Вяземская художественная школа им. А.Г. Сергеева на 1 объекте 21.05.2020 г.;

- МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» на 1 объекте (ДК «Центральный»)

- МБУК Вяземская централизованная библиотечная система проведены работы на 2 объектах по опрессовке и промывке внутридомовых систем отопления зданий.

- МБУК «Вяземский историко-краеведческий музей – проведена опрессовка 26 июня 2020 года.

Для надлежащего контроля состояний внутренних систем отопления зданий в подведомственных учреждениях:

1) в МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр»:

- необходимо провести комплекс работ по поверке прибора учёта тепловой энергии (теплосчётчика) в ДК «Юбилейный», ДК «Центральный», ДК «Московский», Кайдаковский СДК, Российский СДК на общую сумму около 300 000,00 руб. В противном случае оплата тепловой энергии будет осуществляться по тарифу, что может привести к увеличению расходов по оплате данных услуг.

2) в МБУК Вяземская централизованная библиотечная система требуется:

- приобретение дренажного насоса - 8 000,00 руб. в здании Центральной Детской библиотеки - 8 000,00 руб.;

- ремонт разборной муфты, замена металлопластиковых труб на полипропиленовые в здании Хмелитской сельской библиотеки. – 5000,00 руб.;

3) в МБУК «Вяземский историко-краеведческий музей» 16.07.2020 года проведены работы по обследованию несущих конструкций Богородицкой церкви Вяземского историко-краеведческого музея АО «Смоленский промстройпроект» (гл. инженер Выдрин А.Н., ген. директор Баранов В.И.) на сумму 150 тыс. рублей. До 10.08.2020 года будет готово заключение.

По состоянию на 01.08.2020 г выполнены следующие работы:

В рамках федерального партийного проекта «Культура малой Родины» в 2020 году проведены следующие ремонтные работы на общую сумму 1 485 960 рублей, в том числе:

- в Российском сельском Доме культуры были заменены оконные блоки в количестве 19 штук на сумму 599 800,00 рублей, а также заменены двери в количестве 4 штук на сумму 244 980,00 рублей,

- в Относовском сельском Доме культуры проведен частичный ремонт фасада, ремонт эвакуационного выхода на сумму 491 234,00 рублей, также проведена замена оконных (2 шт.) и дверных блоков (2 шт.) на сумму 149 946,00 рублей.

Из средств резервного фонда Администрации Смоленской области в 2020 году планируется выделить денежные средства в сумме 195 000,00 рублей на замену оконных блоков для Относовского сельского Дома культур. В настоящее время локальный сметный расчет находится на согласовании в Департаменте по строительству и ЖКХ.

- в МБУДО Вяземская детская школа искусств им. А.С. Даргомыжского за счет средств по приносящей доход деятельности выполнено изготовление и установка оконных блоков на сумму 332 558,24 рублей, проведён частичный ремонт помещений (классов, стен, полов, центрального крыльца) на сумму 1 464 рубля;

Во всех подведомственных учреждениях культуры и дополнительного образования проводятся работы по утеплению оконных и дверных блоков.

На территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области уставную деятельность ведут 4 муниципальных учреждения, которые занимаются развитием спорта и физкультурного движения и 1 учреждение дополнительного образования МБУ ДО «Центр развития детей и подростков «Витамин» г. Вязьмы Смоленской области:

- муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа города Вязьмы (МБУ «СШ» г. Вязьмы);

- муниципальное бюджетное учреждение «Центр игровых видов спорта» (МБУ «ЦИВС») в него входит «Физкультурно-спортивный центр «Вязьма» (МБУ «ФСЦ «Вязьма»);

- муниципальное бюджетное учреждение «Стадион «Салют» (МБУ «Стадион «Салют»);

- муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа плавания» г. Вязьмы (МАУ «Спортивная школа плавания» г. Вязьмы);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития детей и подростков «Витамин» г. Вязьмы Смоленской области (МБУ ДО «ЦРДИП «Витамин» г. Вязьмы)

1. МБУ "Спортивная школа" г. Вязьмы Смоленской области г. Вязьмы:

По подготовке к отопительному сезону в спортивных залах «Текстильщик» (ул. Ленина д.73 «А» и «ФОК» (проезд 25 Октября) необходимо провести следующие мероприятия:

- опрессовка и промывка внутренней системы отопления будет произведена до 31 августа 2020.

Необходима до 31 августа 2020г замена двух секций отопительного котла в «ФОКе». Материалы есть, только выполнение монтажа. Счет имеется. Стоимость = 10 000 руб.

Кредиторская задолженность по опрессовке за 2017 год перед ООО «Жилищник») составляет 12 000,00 рублей.

2. МАУ «Спортивная школа плавания» г. Вязьмы Смоленской области

По подготовке к отопительному сезону до 31 августа 2020 года будут проведены следующие мероприятия:

Проведение поверки прибора учета тепла, опрессовка системы отопления будут проведены до 31 августа 2020 года.

Необходимо:

-установка водяных тепловентиляторов в зал большого бассейна в количестве 4 штук (стоимость 66 тыс. руб.),

- ремонт радиаторов вентиляционных установок (стоимость 45 тыс. руб.).

В связи с запретом Указа Губернатора Смоленской области работы учреждений (бассейнов) в период пандемии (до 10.08.2020) приостановлены и средств на необходимые нужды учреждения заработать не имели возможности.

3. МБУ "Центр игровых видов спорта" муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области» в него входит «ФСЦ «Вязьма:

По подготовке к отопительному сезону проведены следующие мероприятия:

- проведена поверка счетчиков с/з «Луч», ФСЦ «Вязьма»,

- замена труб холодного, горячего водоснабжения с/з «Луч,

- опрессовка теплотрассы на всех объектах МБУ «ЦИВС».

Необходимо:

С/к «Юбилейный», расположенный по адресу: г. Вязьма, ул. Юбилейная:

- ремонт горячего водоснабжения на сумму 39 411 рублей, смета имеется.

4. МБУ «Стадион «Салют»:

Проведение поверки прибора учета тепла, опрессовка системы отопления будут проведены до 31 августа 2020 года.

5. МБУ ДО «Центр развития детей и подростков «Витамин» г. Вязьмы Смоленской области (МБУ ДО «ЦРДИП «Витамин» г. Вязьмы)

Опрессовка и промывка внутренней системы отопления проведена 12 мая 2020 года.

Выявлена протечка труб системы отопления в трех местах, сумма на ремонт 100тыс. руб., требуется частичная замена транзитных труб и замены 4 батарей в срочном порядке.

Необходимо утепление наружной части отопительной системы.

В целях исполнения предписания прокуратуры, необходимо в срок до 30.08.2020 года установить приборы тепловой энергии (200 000 рублей).

Все работы, связанные с подготовкой объектов к зиме, находятся под контролем комитета по культуре, спорта и туризма, их планируется завершить в срок до 1 октября 2020 года.

Информацию о готовности муниципальных учреждений образования, культуры и спорта к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов заслушана и принята депутатами к сведению.

Председатель комитета имущественных отношений Коломацкая Жанна Ивановна совместно с председатель КРК МО «Вяземский район» Смоленской области Марфичевой Олесей Николаевной и аудитором КРК МО «Вяземский район» Смоленской области Смирновой Натальей Сергеевной представили информацию по результатам рассмотрения предоставленных Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области пояснений по акту контрольного мероприятия от 24.03.2020 года «Контроль за правильностью и полнотой передачи объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в рамках концессионного соглашения с ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области

Информация по результатам рассмотрения предоставленных Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области пояснений по акту контрольного мероприятия от 24.03.2020 года «Контроль за правильностью и полнотой передачи объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в рамках концессионного соглашения с ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области»

Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области акт от 24.03.2020 года подписан с пометкой «с разногласиями».

В адрес Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области поступило письмо от Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (от 15.04.2020 №90-А) о переносе предоставления возражений по акту контрольного мероприятия от 24.03.2020 года, в котором определено: «Просим Вас дать отсрочку по предоставлению Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возражений по акту контрольного мероприятия в связи с тем, что подготовка указанного концессионного соглашения осуществлялась специалистами Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения совместно со специалистами Администрации. Администрацией направлен запрос в Российскую ассоциацию водоснабжения и водоотведения с просьбой дать разъяснения по выводам, сделанным по результатам контрольно мероприятия. После получения ответа Вам будут предоставлены возражения по акту».

Фактически, Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предоставлено письмо (вх. от 16.06.2020 №135-А), в котором изложены пояснения по выводам акта контрольного мероприятия от 24.03.2020 года, а не разногласия.

В предоставленной информации указано, что в концессионном соглашении допущены технические ошибки. Технические ошибки будут исправлены путем внесения изменений по тексту концессионного соглашения.

Однако, План мероприятий, по каждому пункту нарушений и замечаний, указанных в акте контрольного мероприятия не разработан и не предоставлен в Контрольно-ревизионную комиссию.

Кроме того, не предоставлена информация о конкретных сроках устранения замечаний и нарушений, отраженных в акте, о сроках внесения соответствующих изменений в концессионное соглашение, не определены ответственные исполнители.

Следовательно, необходимо разработать по каждому пункту нарушений и замечаний, указанных в акте контрольного мероприятия План мероприятий, направленный на исключение возможности возникновения нарушений и замечаний в дальнейшей деятельности. Копию Плана мероприятий предоставить в Контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, с указанием конкретных сроков устранения нарушений и ответственных исполнителей.

В предоставленной информации указано:

1) в концессионном соглашении в адресе концессионера допущена техническая ошибка. Данная техническая ошибка будет исправлена путем внесения изменений по тексту концессионного соглашения.

В акте контрольного мероприятия от 24.03.2020 года указано: «В нарушение Устава Общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» в пункте 1 Постановления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 08.05.2018 №879 указан адрес юридического лица (Общество с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области»): 215713, Смоленская обл., Дорогобужский р-н, г. Дорогобуж, ул. Мира, д.5 , в котором номер дома не соответствует номеру, указанному в концессионном соглашении, в разделе «Адреса, реквизиты и подписи сторон», а именно: Смоленская область, г. Дорогобуж, ул. Мира, д.6 .

Согласно Устава юридический адрес Общества: Российская Федерация, Смоленская область, Дорогобужский район, г. Дорогобуж, ул. Мира, д.6. »

Из вышеизложенного следует, что номер дома не верно указан в Постановлении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 08.05.2018 №879, а не в концессионном соглашении.

Таким образом, изменения необходимо внести в Постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 08.05.2018 №879, а не в концессионное соглашение.

2) Указание в концессионном соглашении «Муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области вместо «муниципального образования Вяземского городского поселения Смоленской области» является технической ошибкой. Данная техническая ошибка будет исправлена путем внесения изменений по тексту концессионного соглашения.

3) В концессионное соглашение будут внесены следующие рекомендуемые изменений, а именно:

- указаны место и дата заключения концессионного соглашения;

- указаны наименование и реквизиты документа, устанавливающего полномочия органа на подписание концессионного соглашения, наименование и реквизиты документа, устанавливающего полномочия лица на подписание концессионного соглашения;

- указано решение Концедента о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса, в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

- указаны адреса и реквизиты Концедента и Смоленской области (в лице Губернатора Смоленской области) по всему тексту концессионного соглашения от 30.11.2018 года;

- указано Постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 13.03.2017 №428, вместо Постановления Администрации муниципального образования «Вяземское городское поселение» Вяземского района Смоленской области.

4) В Постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 26.12.2018 №2556 будут внесены изменения в связи с исправлением технической ошибки и указанием на разработку технического задания для инвестиционной программы Общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Из вышеизложенного следует, что Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области планируется внесение изменений в концессионное соглашение, в части исправления технических ошибок.

Необходимо предоставить информацию о внесении планируемых изменений в концессионное соглашение, с целью исправления технических ошибок.

Кроме того, в акте контрольного мероприятия было предложено исправить не только технические ошибки, а именно:

1. В акте контрольного мероприятия:

Указать сведения об описании, составе и описании объекта концессионного соглашения, а именно технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения: техническое состояние, срок службы, начальная, остаточная и восстановительная стоимость.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Концессионное соглашение содержит всю возможную и имеющуюся информацию на дату заключения концессионного соглашения. Все возможные сведения об объекте концессионного соглашения содержатся в концессионном соглашении.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В акте контрольного мероприятия конкретно указано, какая информация, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №748 «Об утверждениипримерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан», не содержится в концессионном соглашении, а именно: техническое состояние, срок службы, начальная, остаточная и восстановительная стоимость.

Следовательно, имеющейся информации недостаточно для выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №748.

2. В акте контрольного мероприятия:

Указать перечень документов, переданных Концедентом Концессионеру в отношении имущества, входящего в состав Объекта концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Концессионеру переданы документы в соответствии с Приложением 10 и пунктом 10.3. концессионного соглашения.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В пункте 10.3 раздела 10 концессионного соглашения определено: « в сроки, указанные в пункте 10.1(в течение не более чем 60 календарных дней), Концедент обязан передать Концессионеру документы, указанные в Приложении 10, а также, по требованию Концессионера, любые имеющиеся у Концедента или подлежащие оформлению Концедентом документы, относящиеся к Объекту соглашения и необходимые для исполнения Концессионером обязанностей по Концессионному соглашению».

В Приложении 10 к концессионному соглашению указан перечень безымянных документов, которые не поименованы, в которых не указаны наименования объектов, дата, номер, серия правоустанавливающих документов.

В адрес Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области сделан запрос (исх. от 07.02.2020 №19-А), в части предоставления перечня документов, переданных Концедентом Концессионеру в отношении имущества, входящего в состав Объекта концессионного соглашения. В ходе проведения контрольного мероприятия указанный перечень не предоставлен.

3. В акте контрольного мероприятия:

В разделе 6 «Сроки по концессионному соглашению» указать:

- срок вступления концессионного соглашения в силу;

- срок передачи Концессионером Концеденту объекта концессионного соглашения;

- срок передачи Концессионером Концеденту иного имущества концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Срок вступления концессионного соглашения в силу не предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ, поскольку согласно ч.4 ст.36 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ концессионное соглашение вступает с момента его подписания.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В концессионном соглашении дата подписания отсутствует, о чем указано в акте контрольного мероприятия (дата не указана на первом листе и на листах, где предусмотрены подписи сторон).

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Срок передачи Концессионером Концеденту объекта концессионного соглашения, срок передачи Концессионером Концеденту иного имущества концессионного соглашения указаны в п.24.1 концессионного соглашения от 30.11.2018 года.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В п.24.1 концессионного соглашения определено: «в срок, согласованный Концессионером и Концедентом, но в любом случае не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты истечения срока действия концессионного соглашения или 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня досрочного прекращения Концессионного соглашения, вне зависимости от оснований прекращения, Концессионер обязан передать Концеденту или иному лицу по указанию Концедента (далее перечень имущества)».

Следовательно, в концессионном соглашении от 30.11.2018 года определен срок передачи Концессионером Концеденту объекта концессионного соглашения и иного имущества.

4. В акте контрольного мероприятия:

Указать, что сторона, нарушившая условия концессионного соглашения в результате наступления непреодолимой силы обязана, представить необходимые документальные подтверждения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Данное требование противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 №115-ФЗ.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Данные требования содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №748 «Об утверждениипримерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан».

5. В акте контрольного мероприятия:

Указать срок, в течении которого стороны обязаны предпринять все разумные меры для устранения последствий, причиненных наступлением обстоятельств непреодолимой силы, послуживших препятствием к исполнению или надлежащему исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением, а также до устранения этих последствий.

Указать конкретные действия (меры), направленные на обеспечение надлежащего осуществления Концессионером деятельности в рамках концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Данное требование противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 №115-ФЗ. Кроме того, положения о непреодолимой силе указаны в пунктах 22.11-22.13 Концессионного соглашения.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Данные требования содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №748 «Об утверждениипримерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан».

В пунктах 22.11-22.13 Концессионного соглашения определено: «Прекращение в связи с обстоятельствами непреодолимой силы». Однако, срок, в течении которого стороны обязаны предпринять все разумные меры для устранения последствий, причиненных наступлением обстоятельств непреодолимой силы, послуживших препятствием к исполнению или надлежащему исполнению обязательств, в соглашении не предусмотрено.

6. В акте контрольного мероприятия:

Указать, что изменение условий концессионного соглашения осуществляется по согласованию с антимонопольным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Данное требование предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ и Постановлением правительства РФ от 24.04.2014 №368 «Об утверждении правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения» и не требует дублирования в тексте Концессионного соглашения от 30.11.2018 года.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Статьей43Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ определены особенности изменения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно статьи 43Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное впорядкеи на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Для объектов холодного водоснабжения и водоотведения определены особенности изменения концессионного соглашения, а именно согласие антимонопольного органа, полученное впорядкеи на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Следовательно, в концессионном соглашении необходимо указать, что изменение условий концессионного соглашения осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

7. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в Положении от 21.10.2014 №88 не предусмотрено, что Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

- организует и проводит конкурсы на заключение концессионных соглашений в отношении объектов, являющихся муниципальной собственностью Вяземского городского поселения;

- является уполномоченным органом, осуществляющим права и обязанности концедента при заключении концессионных соглашений, объектом которых является муниципальное имущество;

- является уполномоченным органом, на который возложены полномочия по принятию и рассмотрению обращений заинтересованных лиц с предложением о заключении концессионного соглашения;

- является уполномоченным органом, который принимает по результатам рассмотрения предложений решение о заключении концессионного соглашения.

В нарушение Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в Положении от 21.10.2014 №88 не установлены:

- порядок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

- порядок заключения концессионного соглашения;

- порядок передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в рамках концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Принятие муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок заключения концессионных соглашений, законодательством не предусмотрено. Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденном решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 21.10.2014 №88, установлены полномочия Администрации муниципального района по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, и по подготовке и заключению концессионных соглашений. Данные полномочия включают в себя все действия по заключению концессионных соглашений, в том числе и организацию, и проведение конкурсов на их заключение. Порядок заключения концессионного соглашения, рассмотрения предложений о его заключении и порядок передачи объектов установлены федеральным законодательством, их дублирование муниципальными актами не предусмотрено законодательством.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В акте контрольного мероприятия от 24.03.2020 года указано, что в соответствии с абзацем 6 пункта 6.2 статьи 6 Положения от 21.10.2014 №88 Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в пределах компетенции исполнительно-распорядительного органа Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области осуществляет подготовку и заключение концессионных соглашений, подписание актов приема-передачи муниципального имущества.

Кроме того, отмечено, что в Положении от 21.10.2014 №88 не предусмотрено, что Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Разработка и принятие нормативных правовых актов, содержащих определённые требования предусмотрены:

1) частью 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в части определения органа, уполномоченного муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения;

2)частями 4.7, 4.8статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗвчасти определения органа, уполномоченного муниципальным образованием на размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении торгов;

3) частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗв части определенияоргана, уполномоченногомуниципальным образованием на принятие решения о заключении концессионного соглашения;

4) частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗв части определенияоргана, уполномоченногомуниципальным образованием на установление срока для подписания концессионного соглашения;

5) частью 4.12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗв части определенияоргана, уполномоченногомуниципальным образованием на проведение переговоров, связанных с подготовкой проекта концессионного соглашения.

8. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ Администрацией муниципального образования Вяземский район «Смоленской области» в срок до 1 февраля 2018 года не утвержден и не размещен в сети «Интернет» Перечень объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения, а именно в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Перечень объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения, не был утверждён и опубликован в сети «Интернет» в связи с тем, что объекты водоснабжения и водоотведения Вяземского городского поселения на тот момент находились в аренде.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ Администрацией муниципального образования Вяземский район «Смоленской области» в срок до 1 февраля 2018 года не утвержден и не размещен в сети «Интернет» Перечень объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения, а именно в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Объектом концессионного соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения Вяземского городского поселения, являющиеся объектами коммунальной инфраструктуры, которые в своем составе имеют имущество, технологически связанное между собой (сети, скважины, насосные станции, очистные сооружения); предназначены для осуществления деятельности по подаче воды населению, отводу сточных вод, ее очистке.

Таким образом, в Перечень объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения, должны быть включены объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Согласночасти 1 статьи 1Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ целью Федеральногозаконаявляется привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» располагало информацией о техническом состоянии объекта, готовило проект концессионного соглашения, при отсутствии Перечня имущества, составляющего объект концессионного соглашения.

Кроме того, Перечень имущества, составляющего объект концессионного соглашения не утвержден и не размещенв сети «Интернет» после размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (http://tоrgi.gov.ru/) 15.10.2018 года Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Таким образом, нарушены требования пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

9. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, не предоставило подтверждающие документы о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

В составе документации к Предложению о заключении концессионного соглашения предоставлено письмо ПАО Сбербанк от 28.03.2018 №04-7955/1. В акте контрольного мероприятия от 24.03.2020 года ошибочно сделан вывод о том, что указанный документ не подтверждает сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций. В постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» отсутствует форма подтверждения указанных сведений.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В ходе проведения контрольного мероприятия предоставлена копия письма от 28.03.2018 №04-7955/1 (Смоленское отделение №8609 ПАО Сбербанк), в котором указано: «В ответ на обращение о необходимости получения письма кредитной организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» Смоленское отделение №8609 ПАО Сбербанк подтверждает свою заинтересованность в рассмотрении финансирования проекта реализации концессионного соглашения в отношении модернизации и использования (эксплуатации) объектов системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области.

Финансовая модель проекта должна предусматривать исполнение основных условий в части:

- срок реализации проекта не превышает 15 лет;

- вложение собственных средств Концессионера в проект не менее 30% общей стоимости проекта (форма инвестирования собственных средств: вклад в уставный капитал, нераспределенная прибыль Заемщика и/или Акционерные займы)».

Копия предоставленного письма не подтверждает сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 (пяти) процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В письме указано лишь на заинтересованность ПАО Сбербанка в рассмотрении финансирования проекта, с указанием условий модели проекта.

Таким образом, для получения средств в размере не менее 5 (пяти) процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций Общество должно разработать и предоставить в ПАО Сбербанк финансовую модель проекта.

В письме предусмотрен срок реализации проекта (не превышает 15 лет), согласно проекта концессионного соглашения срок реализации проекта составляет 32 года.

Следовательно, условия банка Обществом не соблюдены.

В письме Общества, и в ответном письме банка не указана конкретная сумма, которая необходима Обществу и сумма, которую банк готов предоставить Обществу. Таким образом, письмо носит информационный характер и не является договорным документом, подтверждающим о сотрудничестве банка и Общества.

10. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» документы, представляемые в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям предоставлены не в полном объеме, а именно отсутствуют (не предоставлены):

- сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема, заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера);

- Перечень имущества, составляющего объект концессионного соглашения;

- технико-экономические характеристики объекта концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

В составе документации к Предложению о заключении концессионного соглашения был предоставлен полный пакет документов в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения». Технико-экономические характеристики объекта концессионного соглашения были отражены в Приложении №10 к Предложению на 8л. Перечень имущества, составляющего объект концессионного соглашения, был сформирован в Проекте концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. Сведения о возможности получения средств в размере не менее 5 процентов объема, заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, подтверждаются письмом ПАО «Сбербанк» от 28.03.2018 №04-7955/1.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Согласно требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» в Предложении о заключении концессионного соглашения указываются сведения об имуществе, являющимся объектом концессионного соглашения, которое планируется создать (реконструировать) в рамках концессионного соглашения, в том числе объекты движимого имущества, технологически связанного с объектами недвижимого имущества и предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и его существенные характеристики.

В пункте 6 Предложения о заключении концессионного соглашения указано, что Перечень имущества, составляющего объекты концессионного соглашения приведен в Приложении №9. Фактически Приложение №9 к Предложению о заключении концессионного соглашения отсутствует, в ходе проведения контрольного мероприятия не предоставлено.

В пункте 10 Предложения о заключении концессионного соглашения указано, что Перечень имущества, составляющего объекты концессионного соглашения приведен в Приложении №10. Фактически Приложение №10 к Предложению о заключении концессионного соглашения отсутствует, в ходе проведения контрольного мероприятия не предоставлено.

Мнение Контрольно-ревизионной комиссии в отношении сведений о возможности получения средств в размере не менее 5 процентов объема, заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, подтверждаются письмом ПАО «Сбербанк» от 28.03.2018 №04-7955/1 указано в пункте 3 данной информации.

11. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» в Предложении указано, что проектная документация будет разработана в процессе реализации концессионного соглашения, однако, не указан ни один из вариантов:

- проектная документация разработана заявителем (в этом случае прилагаются копия проектной документации и копия положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий);

- проектная документация будет разработана концессионером в соответствии с условиями концессионного соглашения (указываются сроки разработки);

- проектная документация разработана или будет разработана концедентом.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

В Предложении о заключении концессионного соглашения указано, что проектная документация будет разработана в процессе реализации концессионного соглашения. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 в Предложении необходимо указывать о наличии или отсутствии проектной документации, а также один из вариантов:

1) проектная документация разработана заявителем (в этом случае прилагаются копия проектной документации и копия положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий);

2) проектная документация будет разработана концессионером в соответствии с условиями концессионного соглашения (указываются сроки разработки);

3) проектная документация разработана или будет разработана концедентом.

Требование об указании одного из вариантов не означает полное копирование выбранного варианта, в Предложении должна содержаться необходимая информация. Таким образом, указание, что проектная документация будет разработана в процессе реализации концессионного соглашения означает, что проектная документация будет разработана концессионером в период действия концессионного соглашения, срок действия концессионного соглашения также указан.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» утверждена форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в которой предусмотрено указание сведений о наличии либо отсутствии проектной документации, с указанием одного из вариантов:

1) проектная документация разработана заявителем (в этом случае прилагаются копия проектной документации и копия положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий);

2) проектная документация будет разработана концессионером в соответствии с условиями концессионного соглашения (указываются сроки разработки);

3) проектная документация разработана или будет разработана концедентом.

Фактически в предоставленном Предложении определено: «Проектная документация будет разработана в процессе реализации концессионного соглашения».

Таким образом, в Предложении конкретно не указано кем будет разработана проектная документация концедентом или концессионером, чем нарушены условия Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

12. В акте контрольного мероприятия:

Предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предоставленное Обществом с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» не может быть признано поданным в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Нельзя согласиться с указанным выводом, поскольку предложение заявителя о заключении концессионного соглашения соответствовало требованиям действующего на момент обращения законодательства.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В акте контрольного мероприятия указано, что Предложение о заключении концессионного соглашения не может быть признано поданным в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300, так как с Предложением о заключении концессионного соглашения не предоставлены:

- сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема, заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера);

- перечень имущества, составляющего объект концессионного соглашения;

- технико-экономические характеристики объекта концессионного соглашения.

Следовательно, требования действующего на момент обращения законодательства не соблюдены.

13. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области рассмотрела предложение о заключении концессионного соглашения и приняло решение о возможном заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, на условиях, отличных от предложенных обществом с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области», без нормативного правового акта муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, устанавливающего полномочия Администрации на рассмотрение предложений о заключении концессионных соглашений и принятие по их результатам рассмотрения решений.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 15.10.2018 №1957 «О согласовании проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями, предложенного лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения» были согласованы изменения в концессионное соглашение. В преамбуле данного постановления указаны нормативные акты об исполнении Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области полномочий Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ указано, что орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В указанных в постановлении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 15.10.2018 №1957 нормативных актах не определены полномочия концедента, установленные Федеральнымзаконом«О концессионных соглашениях».

На основании чего сделан вывод о том, что Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области рассмотрела предложение о заключении концессионного соглашения и приняло решение о возможном заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, на условиях, отличных от предложенных обществом с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области», без нормативного правового акта муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, устанавливающего полномочия Администрации на рассмотрение предложений о заключении концессионных соглашений и принятие по их результатам рассмотрения решений.

14. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ решение о возможном заключении концессионного соглашения принято Постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 08.05.2018 №879, необходимо было принять 03.05.2018 года (в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения – с 02.04.2018 года). Предложение о заключении концессионного соглашения поступило в Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 02.04.2018 года (вх. от 02.04.2018 №1027/04).

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Предложение ООО «Вода Смоленска» было своевременно направлено на согласование в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, однако согласование было получено лишь после повторного направления им документов.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Согласно части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение.

В акте контрольно мероприятия от 24.03.2020 года указано о нарушении срока принятия решения о заключении концессионного соглашения, данные требования определены частью 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ. Вопрос о согласовании в акте от 24.03.2020 года не рассматривался.

15. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение части 4.8 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ предложение о заключении концессионного соглашения размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации ( http://tоrgi.gov.ru/ ) 15.10.2018 года Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, то есть органом, не уполномоченным на размещение информации о проведении торгов, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 29.11.2018 №557-р создан и утвержден состав комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения по истечении 45 календарных дней (с 15.10.2018 года по 29.11.2018 год) после размещения сообщения о предложении инвестора.

В течении 45 дней утвержденный состав комиссии принимать и рассматривать заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения отсутствовал.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Комитет имущественных отношений является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Согласно положению КИО, является распорядителем имущества Вяземского городского поселения.

В п.2 Порядка принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 15.10.2018 №1957 указано, что прием заявок в Администрации осуществляет комитет имущественных отношений.

Рассмотрение заявок осуществлялось на комиссии, после окончания принятия заявок.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Согласно статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ для проведения конкурса создается в соответствии состатьей 22Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ конкурсная комиссия.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ определены функции конкурсной комиссии:

1) опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса);

2) направляет лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса);

3) опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направляет указанное сообщение лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

4) принимает заявки на участие в конкурсе;

5) предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии состатьей 23настоящего Федерального закона;

6) осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в порядке, установленномстатьей 29настоящего Федерального закона;

6.1) проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основаниипункта 5 части 1 статьи 23настоящего Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах;

6.2) устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям;

6.3) в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности, представленных заявителями, участниками конкурса сведений;

7) принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее уведомление;

8) определяет участников конкурса;

9) направляет участникам конкурса приглашения представить конкурсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах в соответствии с критерием конкурса, предусмотреннымчастью 2.2 статьи 24настоящего Федерального закона;

10) определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление о признании его победителем;

11) подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокол о результатах проведения конкурса;

12) уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;

13) опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения конкурса.

Условия пункта 2 Порядка принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 15.10.2018 №1957 противоречат требованиям статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 №115- ФЗ, в части наделения Комитета имущественных отношений полномочиями принятия заявок о готовности к участию в конкурсе.

Для выполнения требований статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 №115- ФЗ необходимо своевременно создавать и утверждать состав комиссии для проведения конкурса, в том числе по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

16. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в Постановлении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 30.11.2018 №2242 не предусмотрено:

- задание, в части выполнения задач и достижения целевых показателей деятельности концессионера;

- требования об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий;

- права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Концессионное соглашение по инициативе лица на основании направленного предложения о заключении концессионного соглашения заключается в соответствии со ст.37 и 52 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ.

Ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения по инициативе лица:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

В ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ нет ссылки на ст.45 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования Вяземский район Смоленской области от 30.11.2018 №2242 соответствует ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Процедура заключения концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора проводится в общем порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ«О концессионных соглашениях», с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ, для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В отношении концессионного соглашения объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в Федеральном законе от 21.07.2005 №115-ФЗ«О концессионных соглашениях»оговорены отдельные условия и требования, которым посвящена глава 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ«О концессионных соглашениях».

В статье 37 содержатся требования заключения концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора.

Таким образом, необходимо учитывать требования в общем Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ«О концессионных соглашениях», а не отдельных его статей.

Согласно пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотреннойчастью 2 статьи 22Федерального закона информацией устанавливаются:

1) задание, формируемое в соответствиис частью 2статьи 45, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера;

2) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения, а в ценовых зонах теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией в ответе на извещение о предложении заключить концессионное соглашение мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий;

3) перечень и состав долговых обязательств государственных и (или) муниципальных предприятий, учреждений, определяемые в соответствии с положениямичасти 2 статьи 41Федерального закона;

4) права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны.

Из вышеизложенного следует, что в решении концедента о заключении концессионного соглашения наряду с предусмотреннойчастью 2 статьи 22Федерального закона информацией устанавливаются и другие требования, предусмотренные статьей 45 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ.

В результате установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в Постановлении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 30.11.2018 №2242 не предусмотрено:

- задание, в части выполнения задач и достижения целевых показателей деятельности концессионера;

- требования об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий;

- права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны.

17. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в концессионном соглашении не предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Данное условие не является обязательным для включения в текст концессионного соглашения. При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан предоставлять потребителям установленные федеральными законами субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением. Данное положение предусмотрено требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» является обязательством концессионера при исполнении концессионного соглашения и должно выполняться в силу закона.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В пункте 5 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено: «При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг , в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением ».

В акте контрольного мероприятия было отражено, что указанные выше требования не установлены в концессионном соглашении.

18. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение пункта 6.1 части 1 статьи 10 , части 4 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №495 «Об установлении требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению», Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 №1188 «Об утверждении требовани й к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем», раздела 15 концессионного соглашения от 30.11.2018 года, Концессионером (ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области») не предоставлена Банковская гарантия, что не подтверждает обеспечение обязательств Концессионера, а именно:

- первая Банковская гарантия на срок до 31 декабря 2018 года;

- Банковская гарантия на 2019 год;

- Банковская гарантия на 2020 год в течение первого квартала 2020 года.

Концессионное соглашение от 30.11.2018 года содержит условия о способе обеспечения исполнения концессионером обязательств, в части предоставления Банковской гарантии, но фактически Банковская гарантия не предоставлена, чем нарушены существенные условия концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Администрацией 21.02.2020 было направлено письмо ООО «Вода Смоленска» о необходимости предоставления в соответствии с п.15 концессионного соглашения банковской гарантии, на что был получен ответ, что выдача банковской гарантии осуществляется крайне ограниченным перечнем банков, выдача сопровождается сложными эксклюзивными банковскими процедурами. ООО «Вода Смоленска» сообщило, что ведет работу по сведению и оформлению бухгалтерской отчетности, которая необходима для получения банковской гарантии, и обязуется предоставит банковскую гарантию Администрации в срок до 01 апреля 2020 года.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В соответствии спунктом 6.1 части 1 статьи 10Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» существенным условием концессионного соглашения являются способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

Частью 4 статьи 42 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям, в том числе к определению величины такой гарантии. Указанная величина подлежит обязательному отражению в концессионном соглашении в виде процентного значения от суммы обязательств концессионера по его расходам на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено только после предоставления документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению.

В акте от 24.03.2020 года установлено, что указанная обязанность по предоставлению безотзывной банковской гарантии ООО «Вода Смоленска» не исполнена, то есть отсутствовали основания к заключению концессионного соглашения.

Согласно требованиям раздела 15 концессионного соглашения от 30.11.2018 года банковская гарантия предоставляется ежегодно в течение всего срока действия Концессионного соглашения в течение первого квартала соответствующего года.

Таким образом не предоставлены,

- первая банковская гарантия на срок до 31 декабря 2018 года;

- банковская гарантия на 2019 год;

- банковская гарантия на 2020 год в течение первого квартала 2020 года.

19. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100 Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не разработан и не утвержден муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Данное требование не соответствует законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100 утвержден в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который утратил силу с 1 января 2018 года.

Техническое задание разрабатывается в соответствии с разделом 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 №641. Данное постановление было принято в соответствии с Федеральным законом от 07.12.20111 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Разработка и утверждение муниципального правового акта, определяющего порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов не предусмотрено действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100 не признан утратившим силу, это действующий приказ.

Ссылка на Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в акте контрольного мероприятия от 24.03.2020 года не делалась, во внимание этот приказ не принимался.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100 утверждены методические рекомендации по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее – Методические рекомендации).

Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления , осуществляющих подготовку технических заданий по разработке инвестиционных программ, и организаций коммунального комплекса.

В части 4 раздела 1 Методических рекомендаций органам местного самоуправления рекомендуется принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов.

В нарушение Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №100 Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не разработан и не утвержден муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов.

20. В акте контрольного мероприятия:

В реестр имущества муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области не включены 164 объекта концессионного соглашения, из них 11 объектов незарегистрированного имущества водоотведения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Объекты, перечисленные в акте, находятся в реестре имущества городского поселения.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В ходе проведения контрольного мероприятия предоставлен перечень имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, значащегося в реестре объектов муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

В предоставленный перечень фактически включены 293 объекта, включенные в реестр объектов муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в перечне указано 292 объекта (не присвоен порядковый номер одному объекту).

Следовательно, 164 объекта концессионного соглашения (457-293) не включены в реестр имущества городского поселения, их них 11 объектов незарегистрированного имущества водоотведения.

21. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в концессионном соглашении от 30.11.2018 года не установлен конкретный срок передачи Концессионером Концеденту Объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением имущества.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Концессионным соглашением установлено, что объект соглашения и иное имущество передаются концеденту в срок, согласованный концессионером и концедентом, но не позднее 30 рабочих дней с даты истечения срока действия концессионного соглашения или 60 рабочих дней со дня досрочного прекращения концессионного соглашения.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Частью 3 статьи 14Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ предусмотрено, чтоконцессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9статьи 3 Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

Согласно части 24.1 раздела 24 в концессионном соглашении от 30.11.2018 года определено: «в срок, согласованный Концессионером и Концедентом, но в любом случае не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты истечения срока действия концессионного соглашения или 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня досрочного прекращения концессионного соглашения, вне зависимости от оснований прекращения, Концессионер обязан передать Концеденту или иному лицу по указанию Концедента объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением имущество».

В нарушение части 3 статьи 14Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в концессионном соглашении от 30.11.2018 года не установлен конкретный срок передачи Концессионером Концеденту Объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением имущества, указано лишь: «в срок, согласованный Концессионером и Концедентом» когда, кем и где этот срок будет согласован не конкретизировано.

22. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение части 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ, раздела 3 концессионного соглашения от 30.11.2018 года Концессионер по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения от 30.11.2018 года не обеспечил Государственную регистрацию права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Согласно п.4 пп.4.1. (d) соглашения концессионер в течение 1 (одного) года с даты заключения концессионного соглашения обязан обеспечить государственную регистрацию права собственности Концедента на незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное имущество, а также государственную регистрацию обременения права собственности концедента правом владения и пользования концессионером недвижимым имуществом, права собственности концедента на которое были зарегистрированы. Администрацией 18.12.2019 года был направлен запрос концессионеру с просьбой предоставить информацию об исполнении данного пункта. На что был получен ответ о том, что по состоянию на 16.01.2020 года проведение кадастровых работ и регистрация не поводилась, поскольку в 2019 году ООО «Вода Смоленска» занималось оптимизацией производственной деятельности, связанной с созданием отсутствующей абонентской базы, проведением мероприятий по охране труда и т.д. В ответе предлагалось совместно с Администрацией выработать и осуществить мероприятия, определив состав и очередность постановки на учет незарегистрированного имущества. В марте 2020 года концессионером направлен график постановки на кадастровый учет и регистрации прав на незарегистрированное имущество, контроль за соблюдением, которого будет строго соблюдаться Администрацией. Кроме того, 10 объектов из состава незарегистрированного имущества были поставлены на кадастровый учет, в настоящее время Администрацией осуществлена регистрация права муниципальной собственности на 7 из них.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

На основании части 3.16 раздела 3 концессионного соглашения Концессионер обязан в течение 1 (одного) года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости обязан осуществить выполнение оценочных и (или) кадастровых работ в отношении Незарегистрированного имущества.

В ходе проведения контрольного мероприятия предоставлено (вх. от 06.03.2020№62-А) письмо ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области в адрес Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в котором указано: «На сегодняшний день (число не указано, письмо от 16.01.2020 года), проведение кадастровых работ и последующая регистрация не проводились, поскольку в 2019 календарном году ООО «Вода Смоленска» занималось оптимизацией производственной деятельности, связанной с созданием отсутствующей абонентской базы, проведением мероприятий по охране труда, выявлением наиболее проблемных участков на объектах систем водоснабжения и водоотведения. Так же Общество несло дополнительные затраты по приобретению спецтехники, необходимой для ведения Уставной деятельности и практически отсутствующей в муниципальной собственности. Кроме того, поскольку работа очистных сооружений канализации г. Вязьмы на сегодняшний день не обеспечивается в полной мере исполнение нормативных документов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, были заключены договоры на выполнение проектных работ по их реконструкции».

Из вышеизложенного следует, что Концессионером нарушены требования части 3.16 раздела 3 концессионного соглашения, в части обеспечения за счет собственных средств осуществление государственного кадастрового учета и (или) Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в течение 1 (одного) года с датызаключения концессионного соглашения от 30.11.2018 года.

В части 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ определено: «если по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения права на незарегистрированное недвижимое имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, незарегистрированное недвижимое имущество, передача которого концессионеру предусмотрена концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и в пользование концедента, а с концессионером в отношении такого незарегистрированного недвижимого имущества заключается договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. При заключении такого договора аренды обязательства концессионера, установленные ранее концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного недвижимого имущества, сохраняются. В случае одностороннего отказа концедента от исполнения концессионного соглашения Концедент также имеет право расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды, предметом которого является незарегистрированное недвижимое имущество, переданное концессионеру ранее в соответствии с таким концессионным соглашением».

Частью 3.18 раздела 3 концессионного соглашения предусмотрено, что если по истечении одного года с момента заключения Концессионного соглашения права на Незарегистрированное недвижимое имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости по вине Концедента или вследствие наступление Особых обстоятельств, не относящихся ни к одной из Сторон, а также вследствие наступления Обстоятельств непреодолимой силы, Незарегистрированное имущество, передача которого Концессионеру предусмотрена Концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и в пользование Концедента, а с Концессионером в отношении такого Незарегистрированного имущества заключается договор аренды на Срок действия Концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных Законодательством. При заключении такого договора аренды обязательства Концессионера, установленные ранее Концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду Незарегистрированного имущества, сохраняются. В случае одностороннего отказа Концедента от исполнения Концессионного соглашения Концедент также имеет право расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды, предметом которого является Незарегистрированное имущество, переданное Концессионеру ранее в соответствии с таким Концессионным соглашением.

Таким образом, в соответствии счастью 3 статьи 42Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в случае, если права на недвижимое имущество, переданное концессионеру в соответствии с концессионным соглашением, не зарегистрированы в установленном законодательством порядке, концессионер обязан в течение одного года с момента заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на такое имущество, в том числе при необходимости выполнения кадастровых работ в отношении такого имущества. Указанный срок исчисляется с даты заключения концессионного соглашения.

В нарушениечасти 3 статьи 42Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ, раздела 3 концессионного соглашения от 30.11.2018 года Концессионер по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения от 30.11.2018 года не обеспечил Государственную регистрацию права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество.

Следовательно, условия концессионного соглашения нарушены Концедентом и Концессионером.

23. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение требований пункта 25 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений) и инструкции по его применению» в акт приема – передачи от 29.01.2019 года включены 96 объектов с нулевой балансовой стоимостью, то есть без отражения их стоимостной оценки, документально стоимостная оценка в ходе контрольного мероприятия не подтверждена.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Балансовая стоимость объектов устанавливается на основании документов об их инвентаризационной или рыночной стоимости. На момент включения объектов в реестр муниципального имущества такая документация отсутствовала.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Данный ответ подтверждаетнарушение требований пункта 25 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений) и инструкции по его применению».

24. В акте контрольного мероприятия:

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ, части 9.2 раздела 9 концессионного соглашения по двум земельным участкам договора аренды не заключены, письменные пояснения о не заключении договоров по двум земельным участкам в ходе проведения контрольного мероприятия не предоставлены.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в части 9.2 раздела 9 концессионного соглашения установлен срок заключения договора аренды земельного участка, а именно не позднее 90 (девяноста) календарных дней с даты передачи объектов Концессионеру, следовало не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ договора аренды земельных участков, в количестве семи договоров заключены с нарушением сроков, а именно по истечении 78 рабочих дней, после подписания концессионного соглашения, следовало не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.

В нарушение пункта 1 статьи 614 ГК РФ, пункта 2.2 договоров аренды земельных участков Концессионером нарушен срок внесения арендной платы:

- оплата по 4 (четырем) договорам аренды земельных участков в 2020 году за 2019 год осуществлена в полном объеме, с нарушением срока оплаты (согласно договоров ежеквартально, равными долями, не позднее 20 числа последнего месяца квартала);

- по договорам аренды от 01.04.2019 №136, от 01.04.2019 №137 арендная плата за 2019 год в бюджет городского поселения не поступала;

- по договору аренды от 01.04.2019 №129 сумма неуплаты составила 150 000,00 рублей.

Сумма арендной платы по договорам аренды в 2019 году составила 648 780,81 рублей, фактически оплачено 247 779,48 рублей.

Общая сумма арендной платы, не уплаченной в 2019 году составила 401 001,33 рубль, что составляет 73,1% от общей суммы планируемых поступлений по договорам аренды земельных участков в бюджет городского поселения в 2019 году, в рамках концессионного соглашения от 30.11.2018 года.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона №115-ФЗ договор аренды земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 Федерального закона случае концессионным соглашением. Пунктом 9.2 концессионного соглашения установлено, что договор аренды земельных участков в отношении земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества (не считая линейных объектов), входящими в состав объекта соглашения и иного имущества на дату заключения концессионного соглашения и необходимых для осуществления концессионной деятельности, должен быть подписан концедентом и концессионером не позднее 90 (девяноста) календарных дней с даты передачи указанных объектов концессионеру. Передача объектов концессионеру была произведена 29 января 2019 года, а решение о передаче земельных участков в аренду было принято 01 апреля 2019 года, то есть не позднее 90 календарных дней. Таким образом, сроки передачи земельных участков в аренду нарушены не были.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренномстатьей 38Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ случае концессионным соглашением.

Конкурсной документацией не установлены иные сроки заключения договоров аренды земельных участков, так как конкурс на не проводился.Статья38 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ утратила силу с 1 января 2017 года, в соответствии с Федеральнымзаконом от 03.07.2016 №275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях».

Таким образом,в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения,

В нарушениестатьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в части 9.2 раздела 9 концессионного соглашения установлен срок заключения договора аренды земельного участка, а именно не позднее 90 (девяноста) календарных дней с даты передачи объектов Концессионеру, следовало не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.

Все договора заключены 01.04.2019 года. Концессионное соглашение заключено 30.11.2018 года, исходя из того, что в декабре 2018 года – 21 рабочий день, в январе 2019 года – 17 рабочих дней, в феврале 2019 года – 20 рабочих дней, в марте 2019 года – 20 рабочих дней, а договора заключены 01.04.2019 года, то тесть по истечении 78 рабочих дней, следовательно, с нарушением требований статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ договора аренды земельных участков, в количестве семи договоров заключены с нарушением сроков, а именно по истечении 78 рабочих дней, после подписания концессионного соглашения, следовало не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.

Ответ Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области:

Оплата по договорам аренды осуществлена не в полном объеме, соответствующее претензии направлены арендатору.

Ответ Контрольно-ревизионной комиссии:

Концессионер (Арендатор) ненадлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные условиями договоров, а именно нарушал срок внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков.

Согласно пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

В нарушение пункта 1 статьи 614 ГК РФ, пункта 2.2 договоров аренды земельных участков Концессионером нарушен срок внесения арендной платы.

В акте от 24.03.2020 года на страницах 78-85 указаны предложения по результатам контрольного мероприятия, в том числе указано:

- разработать по каждому пункту нарушений и замечаний, указанных в Акте контрольного мероприятия План мероприятий, направленный на исключение возможности возникновения нарушений и замечаний в дальнейшей деятельности. Копию Плана мероприятий предоставить в Контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

- в срок до 27.04.2020 года сообщить о результатах рассмотрения акта контрольного мероприятия и принятых мерах по результатам рассмотрения акта (с приложением копий подтверждающих документов) в Контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Таким образом, необходимо разработать по каждому пункту нарушений и замечаний, указанных в акте контрольного мероприятия План мероприятий, направленный на исключение возможности возникновения нарушений и замечаний в дальнейшей деятельности.

Информация по результатам рассмотрения предоставленных Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области пояснений по акту контрольного мероприятия от 24.03.2020 года «Контроль за правильностью и полнотой передачи объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в рамках концессионного соглашения с ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области заслушана и принята депутатами к сведению.